為預(yù)(yu)防和制止經(jīng)營者濫用標(biāo)準(zhǔn)(zhun)必要專利排除(chu)、限制競爭行為，保護(hù)市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社(she)會公共利(li)益，市場(chang)監(jiān)(jian)管總局印發(fā)(fa)了《標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuan)利反壟(long)斷(duan)指引》（以下簡稱(cheng)《指引》）?，F(xiàn)(xian)就相(xiang)關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀：
一、必要性
（一）保護(hù)市場公平競(jing)爭的迫切(qie)需要。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可實(shí)踐覆蓋無線通信、音視(shi)頻、物聯(lián)網(wǎng)等眾多領(lǐng)域，許可主體趨向多元，許(xu)可(ke)模式(shi)日益復(fù)雜，在正常商業(yè)行為和反競爭行為之間存(cun)在模糊地帶(dai)，增加了企業(yè)經(jīng)營活(huo)動的不可(ke)預(yù)期性，也為反壟斷(duan)監(jiān)管執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)?！吨敢访鞔_標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)(ling)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)(zhi)法有關(guān)制度規(guī)則，加強(qiáng)信息披露(lu)、許可承諾、善意(yi)談(tan)判等行為指引和高(gao)風(fēng)險(xiǎn)(xian)行為預(yù)防，有利于為(wei)廣(guang)大經(jīng)營(ying)者(zhe)提供清晰明確(que)的行為遵循(xun)，促進(jìn)市場公平(ping)競爭，保護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新(xin)發(fā)展動力。????
（二）細(xì)化反壟斷制度規(guī)則的內(nèi)在要求。市(shi)場監(jiān)管總局高度(du)重視規(guī)制濫用(yong)知識產(chǎn)權(quán)(quan)排除、限制競爭行為，起草制定《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》、《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》等，建立健全(quan)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制(zhi)度規(guī)則體系?！吨敢肪劢箻?biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)(ling)域(yu)，對反壟斷執(zhí)法制度規(guī)(gui)則進(jìn)一步細(xì)化，有利于增(zeng)強(qiáng)制度針(zhen)對性和可操作性(xing)，提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的(de)穩(wěn)定性和透明度，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)公平競爭，形成(cheng)鼓勵創(chuàng)新的政(zheng)策制度環(huán)境。
（三）順應(yīng)全球治理(li)趨勢的具體舉措。近年來，標(biāo)準(zhǔn)必(bi)要專利領(lǐng)域(yu)的公平競爭問題受到國內(nèi)外高度關(guān)(guan)注，各國結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需(xu)求，制定出臺有針對性的政策(ce)措施。制(zhi)定出臺《指(zhi)引》有利(li)于主動順應(yīng)國際治理趨勢和產(chǎn)業(yè)(ye)發(fā)展大勢，推動健(jian)全我國標(biāo)準(zhǔn)必要專利(li)治理體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、充(chong)分釋放我國政府統(tǒng)籌保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)公平競(jing)爭的政(zheng)策導(dǎo)向，推動打造統(tǒng)(tong)一規(guī)范有序、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，也有利于更好參與全球(qiu)公平競爭治理，服務(wù)高水平對外開放，提升我(wo)國產(chǎn)業(yè)國(guo)際競(jing)爭力。
二、制定過程
（一）深入開展(zhan)理論研究。圍繞(rao)增強(qiáng)《指引》的理論性和前(qian)瞻性等，委托中國標(biāo)(biao)準(zhǔn)化研究院等機(jī)構(gòu)開(kai)展《指(zhi)引》研(yan)制(zhi)咨(zi)詢(xun)項(xiàng)目，全面梳理國內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷的立法與執(zhí)(zhi)法(fa)司法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和階段特點(diǎn)，對框架結(jié)構(gòu)和(he)主(zhu)要制度進(jìn)行系統(tǒng)研究(jiu)，為《指引》研制工作提(ti)供了理論支(zhi)撐。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)情(qing)況(kuang)調(diào)研。圍繞增強(qiáng)《指引》針對性和可操作性等，針(zhen)對(dui)無線通信、音視頻等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)必要專利問題，開展系列座談和調(diào)研(yan)，重點(diǎn)聽(ting)取標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方訴求，全面了解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必要專利發(fā)展最新情況(kuang)，深入分析存在的重(zhong)點(diǎn)、難(nan)點(diǎn)問題，將研(yan)究形成(cheng)的解決思路(lu)轉(zhuǎn)化為具體規(guī)則，為《指引》研制工作夯(hang)實(shí)了實(shí)踐基礎(chǔ)。
（三）廣(guang)泛征求意見建議。圍(wei)繞(rao)增強(qiáng)《指引》民主性和科學(xué)性等，2023年6月30日至7月29日，就《指(zhi)引》（草案）向社會公開征求意見，并同步征求國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jing)爭(zheng)委(wei)員會成員單位、各(ge)省級市場監(jiān)管部門、有關(guān)社會團(tuán)體、企業(yè)(ye)、專家等(deng)的意(yi)見，加強(qiáng)與美國、歐盟等國家和(he)地區(qū)反壟斷執(zhí)(zhi)法機(jī)構(gòu)溝通交流，對各方面意見建議深入研(yan)究，充分吸收采納，形(xing)成最大共識。
三、主要內(nèi)容
《指引》共六章(zhang)二十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）總則（1-5條）。明確《指引(yin)》的目的和依據(jù)，界定標(biāo)準(zhǔn)必(bi)要專(zhuan)利相關(guān)概念，提出(chu)涉(she)及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷行為分析原則以及相(xiang)關(guān)(guan)市場界定思路，建立事前事中監(jiān)管規(guī)則(ze)。
（二）涉及標(biāo)準(zhǔn)(zhun)必(bi)要(yao)專利的信(xin)息披(pi)露、許可承諾(nuo)和善(shan)意談判（6-8條）。從市場公平競爭以及(ji)反(fan)壟斷監(jiān)管執(zhí)法角(jiao)度，對經(jīng)營者(zhe)提出信息(xi)披露等(deng)合規(guī)要求(qiu)，并明確上述合(he)規(guī)要求的(de)定位(wei)及與認(rèn)定壟斷行為之間的關(guān)系(xi)。
（三）涉(she)及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷協(xié)議（9-11條）。規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制定與(yu)實(shí)施過程中的壟斷協(xié)議、涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的(de)專(zhuan)利聯(lián)營及其他壟斷協(xié)(xie)議等情形。
（四(si)）涉及標(biāo)(biao)準(zhǔn)必要專利的濫用市場支配地位行為（12-18條）。規(guī)定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利(li)的市場支配地位(wei)的認(rèn)(ren)定方(fang)法和考慮因(yin)素，以(yi)及濫用市場支配地位行為的典型類型及認(rèn)定因素。
（五）涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營者集中（19-20條）。規(guī)定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利(li)的經(jīng)(jing)營者集中申報(bào)情形(xing)及審查規(guī)定(ding)，并明確認(rèn)定和考慮因素(su)。
（六）附則（21-22條）。對《指引》的效力及(ji)解釋等作出規(guī)定。
四、主要特點(diǎn)
《指(zhi)引》主(zhu)要有以下三個(gè)方(fang)面的特點(diǎn)：
（一）充分(fen)體現(xiàn)發(fā)展和規(guī)范并重的基本理念。標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域的公平競爭問題，涉(she)及(ji)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chang)，與眾多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展(zhan)密切相關(guān)?！吨敢贩e極回(hui)應(yīng)(ying)標(biāo)準(zhǔn)必要(yao)專利領(lǐng)域市場競爭中的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，在(zai)轉(zhuǎn)化運(yùn)用成熟理論研究成果、吸收借鑒已有實(shí)(shi)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場化法治化國際化的基本方向，準(zhǔn)確(que)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭規(guī)律，明確該領(lǐng)域適用《反壟斷法(fa)》的基本框架(jia)，細(xì)化(hua)相關(guān)認(rèn)定規(guī)則和(he)考慮因素，注重(zhong)將事前事中預(yù)防和事后懲戒(jie)處罰相結(jié)合，充分發(fā)揮反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范和引導(dǎo)作用。
（二）兼顧標(biāo)(biao)準(zhǔn)必要專利權(quán)人(ren)和實(shí)施方利益平衡。標(biāo)(biao)準(zhǔn)必要專利(li)問題涉及產(chǎn)業(yè)多方利益，《指引(yin)》較好地兼顧了標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方之間的利(li)益關(guān)(guan)系，充分(fen)考慮(lv)雙方(fang)發(fā)(fa)展需求，在制度規(guī)則設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持兼顧當(dāng)前，著眼長(zhang)遠(yuǎn)，依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定和公平合理無歧視原則，合理明確當(dāng)事人的行為、私權(quán)和公益保(bao)護(hù)的邊界，著力為各類經(jīng)營者公平參與市(shi)場競爭提供制度保障，一(yi)方面，強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)(quan)人獲得合理創(chuàng)新收益，另一方面，強(qiáng)(qiang)調(diào)權(quán)利行使應(yīng)當(dāng)在合法范圍內(nèi)，有效規(guī)制濫(lan)用標(biāo)準(zhǔn)必(bi)要專利實(shí)施(shi)壟(long)斷行為，充分(fen)激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)必要(yao)專利(li)實(shí)施(shi)方(fang)的創(chuàng)新活力與動力。
（三）構(gòu)建事前(qian)事中事后(hou)全鏈條監(jiān)管的制度體系?！吨敢穲?jiān)持系統(tǒng)思維和全(quan)鏈條監(jiān)管理念，明確標(biāo)準(zhǔn)必(bi)要專利領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法事前事中事后(hou)規(guī)則(ze)，設(shè)立專章規(guī)定信息披露、許可承諾和善意談判等鼓勵經(jīng)營(ying)者實(shí)施的良(liang)好行為實(shí)踐，強(qiáng)化不(bu)公平(ping)高價(jià)、濫用訴(su)權(quán)禁(jin)令救濟(jì)等高風(fēng)險(xiǎn)(xian)競爭行為規(guī)制，并(bing)規(guī)定了“主動報(bào)告”“提醒敦促”“約談?wù)摹钡仁虑笆轮?zhong)監(jiān)管工具，推動對標(biāo)準(zhǔn)必要(yao)專利領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管方式的創(chuàng)新，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuan)利領(lǐng)域的經(jīng)營者合規(guī)建設(shè)與反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。
