2月14日，青島市政府新(xin)聞(wen)辦召開政策例行(xing)吹風(fēng)會，介紹《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相關(guān)情況(kuang)。青(qing)島(dao)市司法局黨委委員、副局長(zhang)傅強(qiáng)，市市場監(jiān)管(guan)局黨組成員、副局長(zhang)王英軍出席吹風(fēng)會并回答記(ji)者提問。
為加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理，提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，近期，市政府出臺(tai)了政府規(guī)(gui)章《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2025年(nian)3月1日起施行(xing)。下面，介紹《辦法》的相關(guān)情況。
《辦(ban)法》的制定(ding)背景及過程
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代(dai)化中(zhong)發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用(yong)。黨的二十屆三中(zhong)全會提出“深化地(di)方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革”。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，2021年印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，為(wei)統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展(zhan)明確了目標(biāo)(biao)任務(wù)，加快構(gòu)建(jian)推(tui)動高(gao)質(zhì)量發(fā)(fa)展(zhan)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國家、省先后制定修訂了《標(biāo)準(zhǔn)化法》《山東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》，全面加強(qiáng)標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)化工作。為深(shen)入貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)決策部署，推(tui)動我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)(gui)范化、制度化，按照政(zheng)府立法工作計(jì)劃(hua)，市司法局(ju)、市市場監(jiān)管局積極推動地方標(biāo)準(zhǔn)管理立法(fa)，深入開展(zhan)立法調(diào)研，向社會公開征求意見(jian)，征求(qiu)市政協(xié)(xie)、區(qū)（市）政府(fu)、相關(guān)部門及政府立法聯(lián)系點(diǎn)等(deng)意見，聽取相關(guān)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)(ye)的意(yi)見建議，并(bing)組織專(zhuan)家論證。在(zai)《辦法(fa)》制定過程(cheng)中充分考慮各方意見建議，深入(ru)了解(jie)地方標(biāo)(biao)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定、實(shí)(shi)施等情況及存(cun)在的問題，將調(diào)(diao)研(yan)論證工(gong)作貫穿立法(fa)全過(guo)程，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量(liang)，增強(qiáng)立法(fa)的針對性和可操(cao)作性。
《辦法》的主要內(nèi)(nei)容(rong)
《辦法》在(zai)貫徹落實(shí)上位法的基礎(chǔ)(chu)上(shang)，堅(jiān)持問(wen)題導(dǎo)向(xiang)，結(jié)合我市(shi)地方(fang)標(biāo)(biao)準(zhǔn)管理實(shí)(shi)際，對上位(wei)法(fa)相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化(hua)，進(jìn)一步規(guī)范制定程序，加強(qiáng)監(jiān)督(du)管理，提升實(shí)施質(zhì)效，構(gòu)建全過程全鏈條(tiao)地方標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制(zhi)，以標(biāo)準(zhǔn)(zhun)化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！掇k(ban)法》共7章34條。
建立健全管理工作(zuo)機(jī)(ji)制
聚焦提(ti)高地(di)方標(biāo)(biao)準(zhǔn)管理質(zhì)效，完(wan)善管理工作機(jī)制，形成高效協(xié)同的工作合力。明確市(shi)標(biāo)準(zhǔn)化(hua)行政主管部門和(he)市有(you)關(guān)行政主管部門的工作(zuo)職責(zé)，構(gòu)(gou)建統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的地方標(biāo)準(zhǔn)管(guan)理工作機(jī)制。根據(jù)上位法(fa)相(xiang)關(guān)規(guī)(gui)定，界定市級地(di)方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，為滿足本市自然(ran)條件、風(fēng)(feng)俗習(xí)(xi)慣(guan)等特(te)殊技術(shù)要求，可以按照規(guī)定(ding)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)(ye)等領(lǐng)域制(zhi)定地方標(biāo)準(zhǔn)。推動標(biāo)(biao)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，鼓勵(li)將取得良好實(shí)施效益且符合地方標(biāo)準(zhǔn)管理要求的團(tuán)體標(biāo)(biao)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)，將地方標(biāo)(biao)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化(hua)為國際標(biāo)(biao)準(zhǔn)、國家(jia)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)。
規(guī)范立(li)項(xiàng)流程(cheng)
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，統(tǒng)(tong)籌(chou)做好地方(fang)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)征集、研究工作，提(ti)高地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
為暢通地方(fang)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議征集渠道，廣泛收集(ji)各方建議，規(guī)定市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門每年向社會公(gong)開征集立項(xiàng)建議，企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織和(he)個人，可以向市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者市有關(guān)行政主管(guan)部門提出立項(xiàng)建議。
為加強(qiáng)(qiang)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)研(yan)究，科學(xué)、合理制定(ding)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)(xiang)計(jì)劃，完善立項(xiàng)申請和立項(xiàng)審查相關(guān)規(guī)定，明確市有關(guān)行政(zheng)主管部門應(yīng)(ying)當(dāng)根據(jù)本部門、本行業(yè)實(shí)際需要(yao)提出申請，涉(she)及多部門職責(zé)的，應(yīng)(ying)充分協(xié)調(diào)(diao)并達(dá)成一致意見；市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對制定地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性和先進(jìn)性進(jìn)行評估論證；涉及重大公共利益、應(yīng)對(dui)突發(fā)事件、生(sheng)態(tài)環(huán)(huan)境安全以(yi)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)(fa)展急需的(de)項(xiàng)(xiang)目，應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)。
為規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃(hua)的公開，充分聽取社會公(gong)眾意見，明確立項(xiàng)計(jì)劃的公示方式和公示時限要求，規(guī)定立項(xiàng)計(jì)劃公布的內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、起草單位、市有關(guān)(guan)行政主管部門、完(wan)成(cheng)時(shi)限等。
為提(ti)高(gao)地方標(biāo)準(zhǔn)制(zhi)定(ding)效率，完善項(xiàng)目退出(chu)機(jī)制(zhi)，明確地方標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)自立(li)項(xiàng)計(jì)劃公布(bu)之日起12個月內(nèi)完成，并對地方標(biāo)準(zhǔn)制定延期、終止(zhi)的(de)條件、程序等作出規(guī)定。
明確起草和審查要求
起草和(he)審查是地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎地方標(biāo)準(zhǔn)的制定質(zhì)量。
一是明確起草、審查主體和基本要求。規(guī)定市(shi)有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)組(zu)織有關(guān)部門、企業(yè)、高等院(yuan)校等方面專家(jia)，成立標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)化技術(shù)委員會或(huo)者專家組承擔(dān)起草和技術(shù)審查工作，提升標(biāo)(biao)準(zhǔn)制定的專業(yè)化水平。此外，從合法(fa)性、協(xié)調(diào)性等方面，對地(di)方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容作出規(guī)定，明確禁止利用(yong)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除(chu)、限制市(shi)場競爭的行為，服(fu)務(wù)和(he)保障全國統(tǒng)一大市場建(jian)設(shè)。
二是規(guī)范調(diào)查研究和征求意見。為確保地方標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)內(nèi)容真實(shí)、可靠(kao)，明確標(biāo)準(zhǔn)起草過(guo)程中的調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證以及相關(guān)技術(shù)(shu)要(yao)求的試驗(yàn)(yan)驗(yàn)證等規(guī)定。為加強(qiáng)(qiang)標(biāo)準(zhǔn)制定過程的公開(kai)、透(tou)明，規(guī)(gui)范征求意見的范圍、方式以及公開征求意見的(de)時限等，規(guī)定對于社會關(guān)注度高、實(shí)施影(ying)響力大的地方標(biāo)(biao)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取座(zuo)談會、論證會等(deng)形式征求意見；公開(kai)征求意見(jian)時(shi)間不少于30日。
三是強(qiáng)化技術(shù)審查剛(gang)性約束。對(dui)技術(shù)審查的(de)組織、審查人員、審查形(xing)式、審查內(nèi)容等作出規(guī)定，明確承擔(dān)技術(shù)審查的人員(yuan)一般不少于9人，承擔(dān)起草工作(zuo)的人(ren)員不得承(cheng)擔(dān)技術(shù)審查工作。明確技術(shù)審查通過后報批材(cai)料的相關(guān)要求(qiu)，規(guī)定技術(shù)審查未通過的，市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)一步修改完善，重新提交技(ji)術(shù)審查或者提出終止該項(xiàng)目(mu)的建議。
強(qiáng)化(hua)實(shí)施和(he)監(jiān)督
地方標(biāo)準(zhǔn)(zhun)的(de)生命在于實(shí)施，推動地方標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)落地見效的(de)有(you)力保障。
一是建(jian)立(li)過渡期(qi)制(zhi)度。規(guī)定地方(fang)標(biāo)(biao)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施之間應(yīng)當(dāng)預(yù)(yu)留過渡期，過渡期一般不少于(yu)30日，為相關(guān)主體準(zhǔn)備、完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施條件提供必要(yao)時(shi)間。
二是推動地方標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)(shi)施。一方面，對地(di)方標(biāo)準(zhǔn)(zhun)公(gong)布、宣傳等作出規(guī)定，明確標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日(ri)起20日內(nèi)，通過門(men)戶網(wǎng)站和全國(guo)標(biāo)準(zhǔn)信息公(gong)共(gong)服務(wù)平臺公布(bu)目錄和文本；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)，提(ti)高社會公眾的(de)知曉度。另一方面，對地方(fang)標(biāo)準(zhǔn)評估、復(fù)審等進(jìn)行規(guī)定，建立健全地方(fang)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反(fan)饋和評估機(jī)制，定期對標(biāo)(biao)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行(xing)評估；地(di)方(fang)標(biāo)(biao)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)論作為修訂、廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)全周期閉環(huán)管理。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理?！掇k法》設(shè)立專章規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的監(jiān)管工(gong)作，明確由市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、市有關(guān)行政主管部門對(dui)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查(cha)，規(guī)(gui)范舉報、投訴、意見(jian)和建議的處理，完(wan)善標(biāo)(biao)準(zhǔn)管理長效機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管(guan)理質(zhì)效。
《辦法》的出臺，將(jiang)我市地方標(biāo)(biao)準(zhǔn)管(guan)理工作納入了法(fa)治化軌道，立足新形(xing)勢(shi)、新(xin)任務(wù)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)管理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，以(yi)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)提升，助(zhu)力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量(liang)發(fā)展(zhan)。
