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1月27日，人力資源社會保障部舉(ju)行例行新聞發(fā)布會，介紹2025年人力資源和(he)社會保障工作進展情況，并回答(da)記者提問。?
2025年人力資(zi)源和社會保障(zhang)工作主要進展情況及下一步安排
（2026年1月）
2025年，在以習近(jin)平(ping)同志為(wei)核心的黨中央堅強領(lǐng)導下(xia)，各級人力資源社會保障部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決(jue)策(ce)部署，勇于擔當、迎難而上，各項工作取得積極成效。
一、就業(yè)
工作進展情況：2025年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失(shi)業(yè)率全年(nian)均值為5.2%，就業(yè)(ye)形勢保持(chi)總體穩(wěn)(wen)定。一是政策支持舉(ju)措落地見效。關(guān)于進一步加(jia)大(da)穩(wěn)就業(yè)支(zhi)持力度的政策文件落實落地，著力穩(wěn)(wen)就業(yè)(ye)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。重點(dian)領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)(xiang)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容(rong)持續(xù)推進(jin)，有效釋放崗位需求。失業(yè)(ye)保險降(jiang)費(fei)率(lv)減(jian)收(shou)失業(yè)保險(xian)費1872億元(yuan)，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金336億元。二(er)是創(chuàng)業(yè)(ye)帶動就業(yè)效應(yīng)有效發(fā)揮。創(chuàng)業(yè)支持體系(xi)進一步健全，“創(chuàng)(chuang)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)(lian)動，“科技成果+創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)(chan)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)、職業(yè)(ye)技能+創(chuàng)業(yè)、民生需求+創(chuàng)業(yè)”四種模式廣泛推廣，個人創(chuàng)(chuang)業(yè)“高效辦成(cheng)一件(jian)事”、“源來(lai)好創(chuàng)業(yè)”資源對(dui)接活動、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)大賽等營造良好創(chuàng)業(yè)生(sheng)態(tài)。三是“技(ji)能照亮前程”培訓(xun)行動成效明顯。聚焦先進制(zhi)造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，圍繞企業(yè)職工、高校(xiao)畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，會同相關(guān)部門分領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椗嘤栍媱?，全年開展補(bu)貼性培訓超過1100萬人次。四是促進重(zhong)點群體(ti)就業(yè)靶向施策。聚(ju)焦高(gao)校畢業(yè)生等青年，推出17條政策舉措(cuo)，實施未就業(yè)畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，落實“1131”實名服(fu)務(wù)，密(mi)集開展專項(xiang)服務(wù)活動。開展職引未來—高校畢業(yè)生秋季專場活動，線上線下共舉辦(ban)2.1萬場(chang)招(zhao)聘會，釋放優(yōu)質(zhì)崗位超千萬個。舉辦全國人力資源市場高校(xiao)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專(zhuan)項行動(dong)。聚焦農(nóng)民工特別是脫貧人口，外出就業(yè)和就近就業(yè)雙向發(fā)力，11月在廣西南寧舉辦(ban)第三屆全國(guo)勞務(wù)協(xié)作暨勞務(wù)品牌發(fā)展大(da)會(hui)，實施(shi)穩(wěn)崗就業(yè)專項行動，年底脫貧人口務(wù)工規(guī)模保持在3000萬人以上(shang)。五是就業(yè)服務(wù)質(zhì)效提升(sheng)。加密組織金秋招聘月、百(bai)日千萬招聘等(deng)專項就(jiu)業(yè)服務(wù)活(huo)動，聚焦外貿(mào)領(lǐng)域等開展“小而(er)美”專場招聘，促進供需(xu)對(dui)接。11月在湖北武(wu)漢舉辦第三屆全國(guo)人(ren)力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會。在全國(guo)39個城市開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展(zhan)試點，深化人力資源與實體經(jīng)濟(ji)融合協(xié)同。加強人力資(zi)源(yuan)市場建設(shè)管理，發(fā)(fa)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺招聘類信息(xi)發(fā)布(bu)的通(tong)知》。持續(xù)開展清理(li)整頓人(ren)力資源市場(chang)秩(zhi)序?qū)ｍ椥袆?。
下一步(bu)工作安排：一是構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展(zhan)方式。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，推出重點行(xing)業(yè)就業(yè)支持舉措，出臺應(yīng)對人工智能影響(xiang)促就業(yè)文件。制定實施就業(yè)優(yōu)(you)先戰(zhàn)略“十五五(wu)”規(guī)劃。實施創(chuàng)(chuang)業(yè)模式引領(lǐng)行動，創(chuàng)(chuang)新舉辦創(chuàng)業(yè)(ye)賽事，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。二是深入實施“技能照亮前程”培訓行動，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。推動技能強企(qi)，支持龍頭企業(yè)牽頭打造產(chǎn)(chan)教評技能生態(tài)鏈。三是強(qiang)化重點(dian)群體就業(yè)支持，印發(fā)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)文件，出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體(ti)系意(yi)見，建立常態(tài)化(hua)防止返貧致貧就(jiu)業(yè)幫扶機制。啟動實施第五輪“三支(zhi)一扶”計劃。四是推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式(shi)，開展好(hao)春風行動暨就(jiu)業(yè)援助季等(deng)公共(gong)就業(yè)招聘(pin)專項活動，推動員工錄用“高效辦成一件事”。開展2026年“春暖農(nóng)民工”服(fu)務(wù)行動。制定人力資源服務(wù)市場嚴重失信主體名單(dan)有關(guān)規(guī)定。實施人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴能行動。
二、社會保障
工作進展情況：截至2025年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.76億人、2.49億人、3.05億(yi)人，分別比上(shang)年底增加(jia)316萬人、329萬人、102萬人。全年三項(xiang)社會保險基金總收(shou)入9.1萬億元、總支出8.1萬億元，年底(di)累計結(jié)余10.2萬億元(yuan)，基金運行總體平(ping)穩(wěn)。一是制度(du)改革穩(wěn)步推進。穩(wěn)妥實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制(zhi)度。全面實(shi)施個人(ren)養(yǎng)(yang)老金制度，完善領(lǐng)取條件，增加(jia)申請渠道，制度運行平穩(wěn)有序。擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害(hai)保障試(shi)點，截至年底，職業(yè)傷害保障試點累計參保人數(shù)2510萬人。印發(fā)進一步做好企業(yè)年金工作(zuo)的意(yi)見(jian)，擴(kuo)大覆蓋范圍，簡(jian)化建立程序，讓更多職(zhi)工享有企業(yè)年金(jin)。二是社保待遇按時足額發(fā)放。提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，重點向(xiang)養(yǎng)老金(jin)水(shui)平較低人員傾斜。城鄉(xiāng)居(ju)民(min)養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老(lao)金(jin)最低標準再(zai)提高20元，16個(ge)省份在中央提標基礎(chǔ)上提(ti)高了本地基礎(chǔ)養(yǎng)(yang)老金標準。全年共(gong)為2414萬(wan)低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳城鄉(xiāng)居(ju)民養(yǎng)老保險(xian)費。全年發(fā)放失業(yè)保(bao)險(xian)金等失業(yè)保險保生活待遇1602億元。三是基(ji)金監(jiān)管和投資運營不斷加(jia)強。持續(xù)深入推動社?；?jin)管理鞏固(gu)提升行動。截至2025年底，基本(ben)養(yǎng)老保險(xian)基金委托投資(zi)規(guī)模超過(guo)2.98萬億元(yuan)。開展打擊社保(bao)領(lǐng)域中介機構(gòu)欺詐騙保專項行動，持續(xù)開展警示教(jiao)育。四是便民服務(wù)不斷加強。優(yōu)化養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)(zhuan)移接續(xù)政策。10月以“高質(zhì)量參保 智慧化服(fu)務(wù)”為主題(ti)，開展“社保服務(wù)進萬(wan)家”活動。截至2025年底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達13.9億人，覆蓋98.9%人(ren)口，其中領(lǐng)用電子(zi)社?？?1.04億人，覆蓋78.4%人口。全國12333熱線年接聽總量近1億人次，綜合接(jie)通率(lv)達到90%以(yi)上。完善全國人社政務(wù)服務(wù)平臺(tai)、國家社保公(gong)共服(fu)務(wù)平臺、全國就業(yè)公(gong)共服(fu)務(wù)平臺及電(dian)子社(she)?？?、掌上12333渠(qu)道服務(wù)功能，累計開通(tong)185項全國(guo)性服務(wù)，當年(nian)訪(fang)問量達(da)233.58億人次。
下一步工作安(an)排：一是持續(xù)深化社保制度改革。完善落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。制定優(yōu)(you)化社會保障體系“十五五”規(guī)劃。積極(ji)穩(wěn)妥推進職業(yè)傷害保障試點，將試點擴大到全國。二(er)是(shi)擴(kuo)大社(she)保(bao)覆蓋(gai)范圍。鼓勵(li)支(zhi)持靈活就業(yè)人員(yuan)、新就業(yè)形態(tài)(tai)人員(yuan)參加(jia)職工(gong)保(bao)險。推動城(cheng)鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保，指導各地落實代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)(yang)老保險費等幫扶政策。三是(shi)高質(zhì)量開(kai)展社?；鸸芾盱柟烫嵘?sheng)行動。繼續(xù)擴大(da)基本養(yǎng)老保險基(ji)金委(wei)托投資規(guī)模。四是優(yōu)化社保服務(wù)。拓展社?？ā耙豢?ka)通”應(yīng)用場景。持續(xù)完善全國性線上服務(wù)平(ping)臺功能，推動更多人社服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”。深入實施數(shù)(shu)字(zi)人社(she)建(jian)設(shè)行動，加快推進人工智能創(chuàng)(chuang)新應(yīng)用，加強(qiang)智能化場景建(jian)設(shè)。
三、人才
工作進展情況：一是人才評價制度改(gai)革落實落地。印發(fā)專技(ji)類公務(wù)員專業(yè)技術(shù)任職資格與職稱互認轉(zhuǎn)(zhuan)換通知(zhi)，促進專業(yè)技術(shù)人才有序順暢流動。完善(shan)職業(yè)資格制度，積極推進境外職業(yè)資格單(dan)項認可。深入實施“新八級工”職業(yè)技能(neng)等級制度，支持企業(yè)(ye)自主評價。全年超過410萬人次取得高級工以上證書，超過27萬人次取得技師以上證書，評聘(pin)首席技師、特級技師近3000人次。會同相關(guān)部門推進電工、焊工相關(guān)職業(yè)技能證書互通(tong)互認工作。二是專業(yè)技術(shù)人才隊伍(wu)建設(shè)持續(xù)推進。10月(yue)在福建(jian)泉州成功舉辦第(di)三屆全國博士后創(chuàng)(chuang)新創(chuàng)業(yè)大賽，一(yi)批博士(shi)后“硬科技(ji)”成果轉(zhuǎn)化落地。組(zu)織博士后制度(du)實施40周年系列活(huo)動。全年新招收博士(shi)后4.8萬名，深入實(shi)施“博新計劃”等(deng)重(zhong)點項目(mu)，累計資助1.7萬余名優(yōu)秀博士后。深(shen)入實(shi)施高層次留(liu)學回國人才和留學回國人員創(chuàng)業(yè)(ye)啟動支持計劃，加強留(liu)學人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服(fu)務(wù)(wu)。實施專(zhuan)業(yè)技術(shù)人才知識更新(xin)工程，推進數(shù)字人才培育(yu)三年行動，培養(yǎng)培(pei)訓149萬余名數(shù)字人才。三是技能人才工作取(qu)得新進展。發(fā)布無(wu)人機群飛行規(guī)劃員等17個新職業(yè)、生成式人工智能系統(tǒng)測試員等42個新工種。頒布73個國家職(zhi)業(yè)(ye)標準。全面推行工(gong)學一體(ti)化技能人才(cai)培(pei)養(yǎng)(yang)模式，累計(ji)1000所(suo)院校參加、建設(shè)101個專業(yè)、培訓教師3.2萬余(yu)人次。深(shen)入推進產(chǎn)教融合校(xiao)企合(he)作，累計建設(shè)100個技工教育(yu)聯(lián)(lian)盟（集團）。9月在河南鄭州舉(ju)辦第三屆全國職業(yè)技能大(da)賽，各地各行業(yè)(ye)廣泛開展各類(lei)職業(yè)技(ji)能競賽，推動實現(xiàn)以賽促學、以賽促建。四(si)是外國專家服務(wù)保障機制逐步(bu)健全。積極推進外國人來華工作(zuo)“一件事”，深入實施外國人工作許可證與社會保(bao)障卡融合集成，開展外國人才服務(wù)保障綜合配套改革(ge)試點，優(yōu)化(hua)外國人才工(gong)作生活環(huán)境。
下一步工作安排(pai)：一是深化人才評價制度改革。修訂《職稱(cheng)評(ping)審(shen)管理暫行規(guī)定(ding)》，加強職稱評審全過程監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄，建立養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格(ge)制度(du)，支持地方試點職業(yè)資格單項認可。實施“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度，會同有關(guān)部門推進(jin)職業(yè)技能證書互通互認。二是(shi)加強技術(shù)技能人才(cai)隊伍建設(shè)。選拔新一批享受政府(fu)特殊津(jin)貼人選。開展(zhan)全國杰出專業(yè)(ye)技術(shù)(shu)人才和中(zhong)華技能大獎表彰(zhang)。統(tǒng)籌實(shi)施以“博新計劃”為重點(dian)的國家(jia)資助博士后計劃。優(yōu)化實施高層次留學人(ren)才回國資助和留學回國人員(yuan)創(chuàng)(chuang)業(yè)(ye)啟動支持計劃(hua)。制定《工程技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》。聚焦新職業(yè)、新制造(zao)、數(shù)字化等領(lǐng)域，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化技工院校專業(yè)設(shè)置。三是精心籌備第(di)48屆世界技能大賽。統(tǒng)籌推(tui)進“一賽兩(liang)會”（世界技能大賽、世(shi)界技能大會、世界技能博覽會）籌辦工作，認真做好籌備基礎(chǔ)工作，積極組(zu)建(jian)中國(guo)代表團參賽，加(jia)強宣傳推廣，講好世(shi)賽中國故事(shi)。持續(xù)推進“一帶一路”技能筑夢行動(dong)。四是做好外國專家(jia)服務(wù)保障工作。推進外國人工作許(xu)可號碼和社會(hui)保(bao)障號(hao)碼“兩碼(ma)合一”，打造來華工作外國人身份認證唯一標識碼(ma)。
四、勞動關(guān)系和工資收入分配
工作進展情況：一是勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。加強(qiang)新(xin)就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益(yi)保障，實施新(xin)就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)(quan)益保障提升專項行(xing)動。加強對企業(yè)用工的指導和規(guī)范。研究(jiu)制定超(chao)齡勞動者基本權(quán)益保(bao)障暫行規(guī)定。印發(fā)企業(yè)實施競業(yè)限制(zhi)合規(guī)指引(yin)，指導企業(yè)依法實施(shi)競業(yè)限制。印發(fā)勞務(wù)派遣單位等級評價指南(nan)，加強對勞務(wù)派遣單位的信用(yong)監(jiān)(jian)管。二是企業(yè)工資宏觀(guan)指導調(diào)控進(jin)一步改(gai)進。指(zhi)導各(ge)地加(jia)大最低工資標準調(diào)(diao)整(zheng)力度，2025年所有省份都(dou)作了新(xin)一輪調(diào)整，最高檔(dang)超過2000元。持(chi)續(xù)深(shen)化(hua)國有企(qi)業(yè)薪(xin)酬制度改革(ge)工作。印發(fā)加大國(guo)有企業(yè)(ye)技能(neng)人(ren)才薪酬分配激勵文件、技能人(ren)才(cai)最低工資分類參考(kao)指(zhi)引，引導提高技能人才工資(zi)待遇。三是勞動(dong)人事爭(zheng)議案件(jian)調(diào)解仲(zhong)裁(cai)扎實推進。強化爭議源頭治(zhi)理、深化爭議多元處理機制，加(jia)強新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動糾(jiu)紛一站式調(diào)解，已建成一站式調(diào)解中心3000余家。加大辦案指導力度，統(tǒng)一裁(cai)審(shen)標準，提高基層調(diào)解能力(li)。四是欠薪治理不斷強化。全力推進政(zheng)府國(guo)企項目欠薪問題集中整治。扎實推進治理欠薪冬季行動。開展“數(shù)智護薪(xin)”行動，實(shi)時監(jiān)測(ce)制度運行情況。加(jia)大對(dui)惡意欠薪震懾力度，全年公布重大欠薪違法行為2165件，將1809戶用(yong)人單位納入欠(qian)薪(xin)失信名單，向公安(an)機關(guān)移送涉嫌拒(ju)不支付勞動報酬罪(zui)案件3005件。
下一步工作安排：一(yi)是制定《新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者基本權(quán)益保障辦法》，進一步明(ming)確新(xin)就業(yè)形態(tài)(tai)勞動基(ji)準和企業(yè)勞動保護責任。出臺《超齡(ling)勞動者基本權(quán)益保(bao)障暫行規(guī)定》。推動修訂《職工帶(dai)薪年(nian)休假條例》，促(cu)進用人單位落實職工帶薪年休假制度(du)。二是完善最低工資(zi)標準調(diào)整機(ji)制，引(yin)導企業(yè)構(gòu)建(jian)技能導向的工資分配制度(du)。三是強化調(diào)(diao)解仲裁質(zhì)(zhi)效(xiao)，加強行業(yè)協(xié)會調(diào)(diao)解組織建(jian)設(shè)，指導推動(dong)民營企業(yè)普遍建立溝通對話(hua)機制。四是全(quan)力做好(hao)治理(li)欠薪冬季行動各項工(gong)作，努(nu)力實(shi)現(xiàn)查實的欠薪(xin)案件得到實質(zhì)性化解(jie)。加大人力資源市場(chang)專項整治力度，營造公平有(you)序(xu)的就(jiu)業(yè)(ye)環(huán)境。規(guī)范涉企監(jiān)察(cha)執(zhí)法，提(ti)升數(shù)智賦(fu)能水平。?
