人(ren)社廳發(fā)〔2016〕75號(hào)
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源(yuan)社(she)會(huì)保障廳（局）：
《中(zhong)共(gong)中(zhong)央組織部、人力資源社會(huì)保(bao)障部等五(wu)部(bu)門關(guān)于進(jìn)一(yi)步加強(qiáng)流(liu)動(dòng)人員人事(shi)檔案(an)管理服務(wù)工作的通知》（人社部發(fā)﹝2014﹞90號(hào)）印發(fā)(fa)以來，各地認(rèn)真貫(guan)徹落實(shí)文(wen)件要求，將流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)納(na)入基本公共服務(wù)范圍，及時(shí)取消收取(qu)人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)，積極做好檔案(an)接收、整理(li)、保管、利用和轉(zhuǎn)遞工作，取得明顯進(jìn)展。但(dan)是，目前流動(dòng)人員人事檔(dang)案管理服務(wù)中仍然存在(zai)手續(xù)繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、個(gè)(ge)別機(jī)構(gòu)拒收檔案等(deng)問(wen)題，與流動(dòng)人(ren)員的期待(dai)還有一定差距。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便基(ji)層群眾辦事創(chuàng)(chuang)業(yè)的通(tong)知》（國辦發(fā)﹝2015﹞86號(hào)）和《人力(li)資源社會(huì)(hui)保障部關(guān)于加(jia)強(qiáng)(qiang)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》（人社部發(fā)﹝2016﹞44號(hào)）有關(guān)精神，為進(jìn)一步簡化優(yōu)化服務(wù)流(liu)程，創(chuàng)(chuang)新(xin)和改進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)，切實(shí)解決(jue)流動(dòng)人員存檔過程中的問題，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下(xia)：
一、推進(jìn)流動(dòng)人員人事(shi)檔案管(guan)理服務(wù)信息公開
（一）公布機(jī)構(gòu)(gou)目(mu)錄和(he)辦事指(zhi)南。各地要匯總整理轄區(qū)內(nèi)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及授權(quán)管理流動(dòng)(dong)人員(yuan)人(ren)事檔案(an)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱檔案(an)管理服務(wù)機(jī)(ji)構(gòu)）信息，包括機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式等，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。要全面落實(shí)人社部發(fā)﹝2014﹞90號(hào)文件明確的基(ji)本公共(gong)服務(wù)內(nèi)容，并結(jié)合本地實(shí)際，梳理服務(wù)項(xiàng)目，細(xì)(xi)化辦事流程(cheng)，編制(zhi)服務(wù)指南，明晰辦事時(shí)限和注意事項(xiàng)。要通過各(ge)級(jí)(ji)政府網(wǎng)站、相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站、服(fu)務(wù)場(chǎng)所顯示屏以及印制手冊(cè)等(deng)形式，向社會(huì)公開檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)信(xin)息和辦事指南。有條件的地(di)方可開通官(guan)方微博、百度公眾號(hào)等，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。
（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的指導(dǎo)。各地要積極(ji)做好(hao)面向高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的政策解讀，每年在高(gao)校畢業(yè)生離校前(qian)后，將檔案管理(li)服務(wù)政(zheng)策作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政(zheng)策咨詢(xun)、就業(yè)指導(dǎo)等活動(dòng)的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，引導(dǎo)做(zuo)好檔案(an)轉(zhuǎn)遞工作。
（三）宣傳(chuan)普及檔案政策知識(shí)。各地要通(tong)過(guo)多種渠道(dao)組織形式多樣的流動(dòng)人員(yuan)人事檔案(an)管理服務(wù)(wu)知識(shí)宣(xuan)傳，介(jie)紹檔案材料內(nèi)(nei)容、形成過程及主要功能，提高用人(ren)單位和(he)存檔(dang)人對(duì)檔(dang)案重要性的(de)認(rèn)(ren)識(shí)，強(qiáng)化檔案(an)材料收集意識(shí)，營造良好(hao)工作氛圍。
二、促進(jìn)流動(dòng)人員(yuan)人事檔(dang)案管(guan)理服務(wù)便民利民
（四(si)）實(shí)行檔案接收告知(zhi)承諾制。檔案管(guan)理服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收檔案時(shí)，要本著實(shí)事求是、便民利民的原(yuan)則，對(duì)(dui)缺少材料(liao)的實(shí)行告知承諾制。要認(rèn)(ren)真審核和甄別檔案材料(liao)，對(duì)(dui)缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材(cai)料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾補(bǔ)充材料后(hou)予以接收，或(huo)與(yu)原(yuan)工(gong)作單位協(xié)商退回并補(bǔ)充材(cai)料。對(duì)缺(que)少非關(guān)鍵材料的，采取先存后補(bǔ)方式予以接收。關(guān)鍵材料一(yi)般是指用于核定(ding)存檔人的(de)出生日期、參加工(gong)作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)(xue)位、工作經(jīng)歷等重要信(xin)息的材料。
（五）取消辦理轉(zhuǎn)(zhuan)正定級(jí)等手續(xù)。為簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，今后檔案管(guan)理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)初次就業(yè)的流動(dòng)(dong)人員不再辦理轉(zhuǎn)正(zheng)定級(jí)手(shou)續(xù)(xu)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在招考、聘用、招(zhao)用流動(dòng)人員時(shí)，可(ke)參考檔案中的勞(lao)動(dòng)合同、企業(yè)錄用手續(xù)等材料(liao)及就(jiu)業(yè)登記、勞動(dòng)用工(gong)備案、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄，認(rèn)定參加(jia)工作時(shí)間和工作年限(xian)。檔案管理服務(wù)(wu)機(jī)構(gòu)要(yao)通過多種渠道，指(zhi)導(dǎo)(dao)、督促用人單位和(he)個(gè)人及時(shí)將上述材料收集歸檔。流動(dòng)人員人事檔案存檔期間，檔(dang)案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)(gou)不再辦理檔案工資記載(zai)、調(diào)整相關(guān)手(shou)續(xù)。
（六）暢通檔案轉(zhuǎn)遞渠道。檔案管理服(fu)務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)(zhuan)遞檔案時(shí)不再開具行政（工資）介紹信。應(yīng)屆高校畢業(yè)生檔案被檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)接收、成為(wei)流動(dòng)人(ren)員人事檔案后，即可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)(jin)行轉(zhuǎn)遞。個(gè)人跨(kua)地區(qū)就(jiu)業(yè)且(qie)按照有關(guān)(guan)規(guī)定辦理入職(zhi)手續(xù)后，其檔案在(zai)有人事檔(dang)案管理權(quán)限的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和流動(dòng)人員人事檔案管理服(fu)務(wù)機(jī)構(gòu)之間可直接辦(ban)理轉(zhuǎn)遞手續(xù)(xu)。檔案轉(zhuǎn)遞時(shí)，轉(zhuǎn)出(chu)機(jī)構(gòu)要(yao)在檔案(an)內(nèi)附(fu)上檔案材料目錄(lu)清單，通過機(jī)要通信(xin)或(huo)專人送取方式進(jìn)行轉(zhuǎn)遞，不得個(gè)人自(zi)帶(dai)檔案(an)。
（七）推進(jìn)前臺(tái)業(yè)務(wù)受理、后臺(tái)政策協(xié)調(diào)。辦(ban)理社會(huì)保險(xiǎn)代繳、退休初審(shen)、專業(yè)技術(shù)(shu)資格評(píng)定等其他基于檔案延伸服務(wù)(wu)的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)前臺(tái)服務(wù)和后臺(tái)政策(ce)的協(xié)調(diào)，及時(shí)(shi)反映有關(guān)共性(xing)問題，并配合行政管理部門研究制定合理(li)可行的(de)解決(jue)辦法，積極為存(cun)檔人解決難題。
（八）強(qiáng)化人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)信息共享(xiang)。各(ge)地要建立人力資源社會(huì)(hui)保(bao)障部門內(nèi)部信息共享機(jī)制。檔案(an)管理(li)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與其他經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息互通和數(shù)據(jù)銜接，依據(jù)檔案(an)材料可出(chu)具相關(guān)證明的(de)，不再(zai)轉(zhuǎn)遞檔案。
（九）推進(jìn)檔案信息化工作(zuo)。各(ge)級(jí)人力資源(yuan)社會(huì)保障部門要加快流動(dòng)人員人事(shi)檔案電子化、數(shù)字(zi)化工(gong)作，建立全國流(liu)動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)數(shù)據(jù)向上集中，方便檔案信息異地(di)查詢，加強(qiáng)信(xin)息安全管理。有條件的地方可開發(fā)流動(dòng)人員人事檔案管理服(fu)務(wù)網(wǎng)上(shang)辦事平臺(tái)，推廣網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，提高管(guan)理水平(ping)和服務(wù)(wu)效率。
三、規(guī)范收費(fèi)行為
（十）嚴(yán)(yan)格落實(shí)取消收費(fèi)規(guī)定(ding)。檔案管理服(fu)務(wù)機(jī)(ji)構(gòu)要不(bu)折不(bu)扣地貫徹落(luo)實(shí)取消檔案收費(fèi)和人才集體戶口(kou)管理服務(wù)費(fèi)（包括經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)(zhi)的收費(fèi)）的決定。各(ge)級(jí)人(ren)力資源社會(huì)保障(zhang)部門要積(ji)極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門落實(shí)人社部發(fā)(fa)﹝2014﹞90號(hào)文件要求(qiu)，將流動(dòng)人員(yuan)人事檔案基(ji)本公共服務(wù)(wu)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，參考保管的檔案數(shù)量等因(yin)素確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額。
（十一(yi)）規(guī)范基于(yu)檔案的延伸服務(wù)的收費(fèi)行為。不得將參加社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)(ping)審等業(yè)務(wù)(wu)與檔案保(bao)管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁(bang)收費(fèi)、隱形收費(fèi)行(xing)為。對(duì)基于檔案延伸(shen)的其他(ta)服務(wù)，嚴(yán)格按物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收(shou)費(fèi)，并且做到公開(kai)透明；沒有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)(biao)準(zhǔn)的，一律不得收費(fèi)。
（十二）加(jia)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(she)的(de)投(tou)入。各地要結(jié)合制(zhi)定“十三五”規(guī)劃、實(shí)(shi)施金保工程二期(qi)、加強(qiáng)基層就業(yè)(ye)和社會(huì)保障服(fu)務(wù)設(shè)施建設(shè)等，加大對(duì)流動(dòng)人員人事檔案庫房、服務(wù)場(chǎng)所(suo)和信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的(de)投入，保障檔案管理(li)服務(wù)工作正常開展。
四、健全流(liu)動(dòng)(dong)人(ren)員人事檔案(an)管理服務(wù)工(gong)作(zuo)體系
（十(shi)三）建立科學(xué)合理的服務(wù)體系。各省(sheng)級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要根據(jù)當(dāng)前轄區(qū)(qu)內(nèi)檔案管理(li)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，建(jian)立科學(xué)(xue)合理的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系，形成以縣級(jí)及(ji)以上公共就業(yè)和人(ren)才服務(wù)機(jī)構(gòu)為主(zhu)體，授權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充(chong)的(de)流動(dòng)人員人(ren)事檔案管理服(fu)務(wù)工作格局(ju)。省級(jí)、地市級(jí)檔案管(guan)理服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分考(kao)慮縣級(jí)檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)(gou)的(de)實(shí)際服務(wù)能力(li)和條件，不得強(qiáng)行推行檔案(an)屬地化管理服務(wù)(wu)，對(duì)現(xiàn)已(yi)保管(guan)的(de)流動(dòng)人員(yuan)人事檔案(an)，除因用人單位(wei)或(huo)本人(ren)申請(qǐng)檔案轉(zhuǎn)遞外，一律不得以任何理由進(jìn)行清退。
（十四）落實(shí)人事檔案管理的主體責(zé)任。對(duì)用人單位集體委托存檔的，原則上由用人單位(wei)工商營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼登記的同級(jí)檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；對(duì)個(gè)人(ren)委托存檔(dang)的，按照本人自(zi)愿選擇(ze)，由(you)其現(xiàn)工作單位所(suo)在地或戶籍(ji)所在(zai)地的檔案管(guan)理服務(wù)(wu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)用人單位辦理(li)集體委托存檔業(yè)務(wù)，加強(qiáng)檔(dang)案材料收(shou)集，提(ti)高管理服務(wù)效率。有人事檔案管理權(quán)(quan)限的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和事(shi)業(yè)單位，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好本單位干部職(zhi)工檔案管理工作。
（十五）強(qiáng)化(hua)行政部(bu)門指導(dǎo)監(jiān)督職能。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要將(jiang)流動(dòng)(dong)人員人(ren)事檔案管理服務(wù)(wu)作為公共服務(wù)(wu)的重要內(nèi)容(rong)，切實(shí)加強(qiáng)組(zu)織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃(hua)，明確職責(zé)分工，完善政策制度，強(qiáng)化監(jiān)(jian)督檢查(cha)。對(duì)存在虛假宣(xuan)傳、推諉(wei)拒收、無故清理檔案(an)、違反檔案保(bao)密紀(jì)律等行為的(de)檔案(an)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)問責(zé)，督(du)促整改。流動(dòng)人員人事檔案比較集中的超大城市人力資源社會(huì)保障部門，要盡快制定并實(shí)施在本地(di)就業(yè)的非戶籍流動(dòng)(dong)人員的人(ren)事檔案(an)管理服務(wù)相關(guān)規(guī)(gui)定(ding)。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)貫徹落實(shí)好簡(jian)化優(yōu)(you)化流動(dòng)人員(yuan)人事檔案管理(li)服務(wù)的各項(xiàng)措施，加(jia)強(qiáng)服務(wù)窗口作風(fēng)(feng)建(jian)設(shè)，創(chuàng)(chuang)造性地開展工作，為人才流動(dòng)就業(yè)服務(wù)，為大(da)眾創(chuàng)業(yè)(ye)、萬(wan)眾創(chuàng)新(xin)服務(wù)(wu)。各地(di)在工作中遇到的新情(qing)況新問題，請(qǐng)及時(shí)向人力資(zi)源(yuan)社(she)會(huì)保障部(bu)人力資源市(shi)場(chǎng)司反饋。
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人(ren)力資源(yuan)社(she)會(huì)保障部辦公廳(ting)
2016年5月25日
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