近日，人社部出臺《人(ren)力資源服務機構管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2023年8月1日起施行。人(ren)社部人力資源流動管理司負責人就《規(guī)定》有關問題(ti)回答了記者提問。
問：請介(jie)紹《規(guī)定》的出臺背景和起(qi)草過程。
答：按(an)照黨(dang)中央、國(guo)務院關于(yu)加強人力資源市場建設管理工作部署要求，我部堅持促進(jin)行業(yè)發(fā)展和實施有效監(jiān)管并重，持續(xù)提升人力資源市場規(guī)范(fan)化水平，推動人力資源服務業(yè)快速健康發(fā)展。截至2022年底，全國(guo)共有各類人力資源(yuan)服務機構6.3萬家，從業(yè)人員104.2萬人,當年全行業(yè)(ye)為3.1億人次勞動者提供了各類就業(yè)服務，為5268萬家次用人單(dan)位提供了專業(yè)支持。當前，人力資源(yuan)市場(chang)秩序總體平穩(wěn)有序，絕大(da)多數(shù)人力資源服務機構能夠誠信服務、規(guī)范經(jīng)營，為促進勞動者就業(yè)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化人力(li)資源流動配(pei)置提供了有(you)力支(zhi)撐。同(tong)時，隨著市(shi)場主(zhu)體數(shù)量快速增長，市場(chang)活動形式日益多(duo)樣，非法職介、虛假招聘、泄露個人信息、違規(guī)收費(fei)等損(sun)害勞動者權益問題時有發(fā)生，亟須通過立法等手段(duan)進一步加強人力資源服務機構管理，規(guī)范人力資源服(fu)務活動。
《規(guī)定(ding)》列入(ru)我(wo)部立法計劃后，我們積極開(kai)展課題研究，深入進行(xing)專題調研，廣泛征求全國人社系統(tǒng)、人力資源服務機構、專家學者、行業(yè)協(xié)會和有關部門的意見建議(yi)。2022年9月，《規(guī)定》草案在政府網(wǎng)站面向社會征求意見。根據(jù)(ju)各方面的意見建議，我們對《規(guī)定》進行了修改完善。近期，《規(guī)定》經(jīng)我部部務會審議通過，正(zheng)式公布。《規(guī)(gui)定》的公布實施是健全(quan)人力(li)資源(yuan)市場法規(guī)體系、規(guī)范人力資(zi)源服務機構及(ji)相關活動的重(zhong)要舉措，對推進高標準人(ren)力資源市場體系建設、維護勞動者和人力資源服務機構等市場主體合法權益、促進高質量充(chong)分(fen)就業(yè)和優(yōu)化人力資源流動配置具有重要作(zuo)用。
問：制定《規(guī)定》的基本思路是什么？
答：《規(guī)定》作為系統(tǒng)規(guī)范人力資源服務機構及相關活動的專門規(guī)章，對人力資源服務機構的許(xu)可備案、服務規(guī)(gui)范、監(jiān)督管理及法律責任作(zuo)了全面規(guī)定，為(wei)人力資源服務機構活(huo)動提供了(le)基本依據(jù)和準則。制定《規(guī)定》的(de)基本思路：一是堅持保障權益。將維護勞動者合法權益作為(wei)根(gen)本要(yao)求(qiu)貫(guan)穿(chuan)規(guī)章全篇，進一步壓實服務機構主體責任、確保服務(wu)機(ji)構權責一致，對招(zhao)聘(pin)信(xin)息的發(fā)布和審查、個人信息的處理和保護、健全(quan)服(fu)務制度和明示服務信息等方面進行細化規(guī)定，全面強(qiang)化對勞動者權(quan)益的保護。二是堅持放管結合。按照深化“放管(guan)服”改革要求，兼顧效率與安(an)全，統(tǒng)籌寬進和嚴管，對人力資源(yuan)服務許可和備案的條件、程序等進行了統(tǒng)一和完善(shan)，進一步簡化材料、優(yōu)化流程，著力(li)提升政(zheng)務服(fu)務便(bian)民化水(shui)平，優(yōu)化人(ren)力資源服務領域營商環(huán)境。三是堅持問題導(dao)向。緊盯人力資源服務領域突出問題(ti)，以提升管理效能和(he)規(guī)范市場秩序為重點，劃定開展服(fu)務活動的“紅線”，明確服務活動(dong)禁止(zhi)行(xing)為，圍繞人力資源服務主要業(yè)(ye)態(tài)，針(zhen)對服務收費、公平競爭等市(shi)場行為，統(tǒng)一服務原則、服務事項、服務(wu)標準，并確定(ding)了相關(guan)法律責任。四是堅持規(guī)范發(fā)展。注重規(guī)范管(guan)理和促進發(fā)展相結合(he)，將近年來(lai)工作(zuo)實踐中行之有效的經(jīng)驗做(zuo)法和(he)地方較(jiao)為成熟的政策(ce)制度，以部門規(guī)章形式予以固化，構建較為完(wan)備的綜合管理(li)制(zhi)度體系(xi)，為(wei)促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展提供堅實法治保障。
問：《規(guī)定》的(de)適用范圍(wei)是什么(me)？
答：《規(guī)定》適用于在我國境內從(cong)事(shi)人力資源服務活動(dong)的人力資源服務機構。人力資源服務活(huo)動包括職(zhi)業(yè)中介、人力資源供求(qiu)信息的收集和發(fā)布(bu)、就(jiu)業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力(li)資源管理(li)咨(zi)詢、人力(li)資(zi)源測評、人力資源培(pei)訓、人力資源服務外包等活動。對涉(she)及到的勞動者(zhe)、用人單位、政(zheng)府部門(men)等主(zhu)體及(ji)其相關(guan)活動(dong)，作(zuo)必要(yao)規(guī)范。人力資源服務機構從(cong)事(shi)勞務派遣、對外勞務合作或者其他服務活動的，執(zhí)(zhi)行國家相關規(guī)定(ding)。
問：《規(guī)定》對人力資源服務領域行政許可和備案作出哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》對經(jīng)營性人力資源服務機構(gou)從事職業(yè)中介(jie)活動(dong)的行政許可和開展其他經(jīng)營性業(yè)務的行政備案進行了細化規(guī)定(ding)，進一步(bu)寬準(zhun)入、減材料、優(yōu)服務、提效能，切實優(yōu)化(hua)市場營商環(huán)境(jing)，激發(fā)市場主體(ti)活力。主要(yao)體現(xiàn)在以下方面：一是在準入條件及所需(xu)材料方面(mian)，放寬了對專職工作人員的(de)有關要求；將所需專職工作人(ren)員數(shù)量明確為3名以上；行政審(shen)批部門可以通過政務信息共享(xiang)獲取的有關材料，不得要求市場主體提交(jiao)。二是在準入(ru)程序方面，明確可由市場主體自愿選(xuan)擇(ze)按照一般程序或者(zhe)告知承諾制方式申請許可；以(yi)告知承諾制(zhi)方式申(shen)請人力資(zi)源服務許可的，應經(jīng)(jing)形式審查后當場(chang)作(zuo)出許可決定。三是在(zai)行(xing)政備案事項及辦理程序方面，明確備案(an)事項包括機構名稱、法定代表人(ren)、住所(suo)地、服務范圍等內(nei)容，要求行政部門出具備案憑證，并規(guī)(gui)定了應載明的(de)具體內(nei)容。四是(shi)在設(she)立分(fen)支機構及變更方面，規(guī)定服務機構設立分支機構，應當在(zai)向住(zhu)所地行政部門提(ti)交的書(shu)面報告中載明機(ji)構(gou)名稱等內容；行政部(bu)門應當在收到書(shu)面(mian)報告后所(suo)出具的收據(jù)中，載明服(fu)務機構名稱等內容；明確了跨管理轄(xia)區(qū)變更住所有關要求(qiu)。五是在人力資源(yuan)服務(wu)許可證管理方面，明確許可證在全國范圍內長期有效，許可證紙質和電子證書具有(you)同等法律效力(li)。
問：《規(guī)定》重點規(guī)范了哪些人力資源服務活動？
答：《規(guī)定》對主要人力資源服務活動、日常(chang)服務方式進行了系統(tǒng)規(guī)范，并確定了相(xiang)關法律(lv)責任。一是加強招聘(pin)服務管理(li)。要求服務機構建立招聘(pin)信息管理制度，依法對用人單位所提供材料的真實性、合(he)法性進行審(shen)查，并明確了企業(yè)銀行結(jie)算(suan)賬戶(hu)等審查途徑(jing)；明確投訴舉報及處(chu)置方式，規(guī)定服務機構發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假招聘等違法活動或收到(dao)投訴舉報的,應當及時核實、暫?；蚪K止服務。二是明確服務禁止(zhi)行為。規(guī)定服務機構不得有偽造、涂改、轉讓人力資源服務許可證，為無合法證照的用人單位提(ti)供職業(yè)中介服(fu)務，介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)等行為。三是強化個人信息保護(hu)。明確處(chu)理(li)個人信息(xi)方式及原則，確定收集個人信息應當限于(yu)實現(xiàn)求職招聘(pin)目的的最小范圍，要求服務(wu)機構應當建立個人信(xin)息保(bao)護(hu)、個人信息安全監(jiān)測預(yu)警等機制，采取必要措施防(fang)范盜取、販賣、泄露個人(ren)信息等違法行為。四是規(guī)范服務收費和公平競爭。規(guī)定不得以提供招聘服務等名義向個人收取明示服務項目以外的服務(wu)費用，不得以各種名目誘導、強迫個人參與貸款、入(ru)股、集(ji)資等(deng)活動；不得擾亂人力資源市場價格秩序，不得采取壟斷、不正當競爭等手段開展服務活動。五(wu)是(shi)規(guī)范其他相關(guan)服務活(huo)動。規(guī)(gui)定開展人力資源培訓，不得(de)危害國家安全(quan)、損害參訓人員身心健康或者誘騙財物等要求；舉辦網(wǎng)絡(luo)招聘會，應加強網(wǎng)絡安全管理、履行網(wǎng)絡安全保護(hu)義務、采取措施確保網(wǎng)絡招(zhao)聘系統(tǒng)及用戶信息安全等要(yao)求；開展人力資源服務外包，不得以注冊個體工商戶(hu)等方式幫助用人單(dan)位規(guī)避用(yong)工主體責任、與用人單位串通侵害勞動者合(he)法(fa)權益等要求。
問(wen)：《規(guī)定(ding)》對加強人(ren)力資源服務機構的監(jiān)督管(guan)理(li)，有哪些具體措施？
答：《規(guī)定》進一(yi)步規(guī)范了日常檢(jian)查、信用管理(li)、社會監(jiān)督等(deng)管理手段，首次對確定管轄權、撤銷注銷許可、加強部(bu)門(men)協(xié)同(tong)等(deng)方面作(zuo)出明確規(guī)定，構建了事前審批與事后監(jiān)管(guan)有機結合、部門聯(lián)動與各方協(xié)同(tong)凝聚合力的綜合管理體系。一是完善監(jiān)(jian)督(du)檢查方式。規(guī)定實施“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，被檢查單位具有(you)配合監(jiān)督檢查相關義務；要求行(xing)政部門應及時公布監(jiān)督檢查情況，明確公示的方式及(ji)途徑；對采用告知承諾制(zhi)方式取得許(xu)可(ke)的，應加強對(dui)告知承諾事項真實性(xing)的監(jiān)督檢查。二是確定管(guan)轄權劃分。明確監(jiān)督檢查“誰(shui)許可、誰監(jiān)管，誰(shui)備案、誰監(jiān)管”原則；規(guī)定(ding)區(qū)域(yu)外管轄(xia)權、多部門具有管轄權及管轄權(quan)爭議情形處置；確(que)定直接管轄和(he)指(zhi)定(ding)管轄的有關情形。三是健全事(shi)中事后監(jiān)(jian)管機制。明確要求建立監(jiān)管風險分(fen)析研判、市場主體警(jing)示退出等新型監(jiān)管機制；要求強化相關部門協(xié)同配合，加強監(jiān)管信息共享，加(jia)大案件聯(lián)合(he)處置力度。四是明確撤銷注(zhu)銷許可情形及程序(xu)。明確了行政(zheng)部門依法撤銷、注(zhu)銷人(ren)力資源服務許可的具體情形及程(cheng)序，為基層加強監(jiān)督執(zhí)法、提升管理效能提供了有力(li)制度支(zhi)撐。五(wu)是規(guī)定(ding)了違反《規(guī)定》的法律責任。明確了人(ren)力資源服務機(ji)構、用人單位(wei)和有關政府部(bu)門及其工作人員(yuan)違反《規(guī)(gui)定》應當承擔的法律責(ze)任。
問：如何抓好《規(guī)定》的貫(guan)徹實施工作(zuo)？
答：《規(guī)定》發(fā)布后，關鍵是要(yao)做好貫徹實施工(gong)作。一是開展宣傳解讀。做好《規(guī)(gui)定》的宣傳解讀(du)，擴大政策知曉度，正(zheng)確理解和運用相關政策規(guī)定，為(wei)《規(guī)定》的實施營造良好氛圍。二是推(tui)動貫徹實施。加強對各地人社部門的指導(dao)和培訓，確(que)保準確把握《規(guī)(gui)定》精神，及時研究解決《規(guī)定》實施中出現(xiàn)的新情況(kuang)新問題，確保《規(guī)定》真正(zheng)落實(shi)到位(wei)。三是規(guī)范機構管理。指導各地創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方(fang)式，探索實施信用管理等新型監(jiān)管方(fang)式，加大日常管理和專項(xiang)執(zhí)法力度，嚴(yan)厲打擊各(ge)類違法違規(guī)問題，規(guī)(gui)范實(shi)施撤銷注銷人力資源服務許可證等工作，維護市場良好(hao)秩序，切實(shi)保障勞動者等各類市場主體合法(fa)權益。四是推動行業(yè)發(fā)展。圍繞(rao)實施就業(yè)優(yōu)先(xian)戰(zhàn)略、人才強(qiang)國(guo)戰(zhàn)略(lve)、鄉(xiāng)村振興(xing)戰(zhàn)略(lve)，進一步激發(fā)市場活力，優(yōu)化營(ying)商環(huán)(huan)境，健全行業(yè)正向激勵和優(yōu)勝劣汰機制，持續(xù)擴大行業(yè)(ye)規(guī)(gui)模、增強服務能力，實(shi)現(xiàn)人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，更(geng)好發(fā)揮行(xing)業(yè)服務就業(yè)(ye)、服(fu)務人才、服務發(fā)展的積極作用。
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