新華社北京8月27日電 近(jin)日，中共中央(yang)辦公廳(ting)、國務(wù)院辦公廳印(yin)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步(bu)加強(qiáng)青(qing)年科技(ji)人才培養(yǎng)和使用的若干(gan)措施》（以下(xia)簡稱《若干措施》）?？萍疾控?fù)責(zé)同志(zhi)對(duì)《若干措施》的出臺(tái)背景、基本考慮(lv)和重要舉(ju)措，以及如何保(bao)障各項(xiàng)措施扎實(shí)(shi)落地等進(jìn)行解讀(du)。
一、《若干措(cuo)施(shi)》出臺(tái)的主要背景是什么，有何重要意義？
青年科技人才(cai)處于創(chuàng)(chuang)新創(chuàng)造力的高峰期(qi)，是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。黨(dang)中央高度重視青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)(xi)近平總書記多次就加強(qiáng)青年科(ke)技人才的培(pei)養(yǎng)和使用作出重要指示批示，要求把培(pei)育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心(xin)放在青年科技(ji)人才上，給予青年人才(cai)更多的信(xin)任(ren)、更好的幫助、更有力的支持，支持青(qing)年人才(cai)挑大梁、當(dāng)主角，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍。黨的二(er)十大對(duì)加快建設(shè)包括青年科技人才在內(nèi)的國(guo)家戰(zhàn)略人(ren)才力量提(ti)出(chu)明確要求，中央人才工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)(qiang)青年(nian)科技人才隊(duì)伍建設(shè)作出具體部署。
青(qing)年科技人才已(yi)成為(wei)我國科(ke)技創(chuàng)新發(fā)(fa)展的生力軍。黨的(de)十八大(da)以(yi)來，我國(guo)青年科技人才規(guī)?？?kuai)速增長，源(yuan)源不斷充實(shí)科技人才隊(duì)伍。2012年至2021年期間(jian)，我(wo)國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員數(shù)(shu)量由416.7萬(wan)人增長到858.1萬(wan)人，增加441.4萬人，年均增(zeng)長7.67%。同期，自然科學(xué)領(lǐng)域博(bo)士畢業(yè)生總?cè)藬?shù)超過45萬人，年均增長率4.73%。近年來，我國博士后每年(nian)進(jìn)站人數(shù)都超過2.5萬人，其中80%集中在自然科學(xué)領(lǐng)域。同時(shí)，青年科技人才在(zai)國(guo)家重大科技任務(wù)(wu)實(shí)施(shi)中發(fā)揮越來越重要的作用。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃參研人員中，45歲以下占比達(dá)80%以上。國(guo)家自然科學(xué)獎(jiǎng)獲(huo)獎(jiǎng)?wù)叱?cheng)果完成人的平均年齡已低于45歲。北斗導(dǎo)航、探月探火等重大(da)戰(zhàn)略科技任務(wù)的許多(duo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)平均年齡都在30多歲。在人工智能、信(xin)息通信等新興產(chǎn)業(yè)(ye)領(lǐng)域，優(yōu)秀青年科(ke)技人才已成為技(ji)術(shù)(shu)創(chuàng)新(xin)的主力。
我國(guo)當(dāng)代青年科(ke)技人才的職業(yè)生涯與到本世紀(jì)中葉全(quan)面建成社會(huì)(hui)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的(de)時(shí)間高度契合(he)。培養(yǎng)用好(hao)青年科技人才，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立(li)自強(qiáng)，建設(shè)科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國意(yi)義重大。2022年，科技部等五部門聚焦青年科研人員啟動(dòng)實(shí)施“減負(fù)行動(dòng)3.0”，有針對(duì)性地開展挑大梁(liang)、增機(jī)會(huì)(hui)、減考核、保時(shí)間、強(qiáng)身心(xin)五項(xiàng)行動(dòng)，取得積極成效，起到先行先試的探(tan)索作用?！度舾纱胧吩诖?ci)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步(bu)加大政策力度，采(cai)取更多(duo)突破性措施，必將對(duì)我國青(qing)年科(ke)技人才隊(duì)伍建設(shè)起到重要推動(dòng)作用。
二、制定《若干(gan)措施》有哪些基本考(kao)慮和主要舉(ju)措(cuo)？
《若干措施》的制定堅(jiān)(jian)持以習(xí)近平總書記關(guān)于做(zuo)好新時(shí)代人才工作的重要思想和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為根本遵循(xun)，貫徹落實(shí)黨的二十(shi)大精神及中央人才工作會(huì)議任務(wù)部署，針(zhen)對(duì)當(dāng)前青年科技人才面臨的職業(yè)早期科研支持不夠、成長平臺(tái)和發(fā)展機(jī)會(huì)(hui)不足、符合青(qing)年科(ke)技人(ren)才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、非科研負(fù)擔(dān)重、生活壓力大(da)等突出問題(ti)，深入科研一線開展調(diào)查研究，廣泛聽取廣大青年科(ke)技人才和(he)各方意(yi)見(jian)建議，努力找出“真問題”、提準(zhǔn)(zhun)“實(shí)舉措(cuo)”，不求面(mian)面俱到，力求務(wù)實(shí)管用，突出可操作(zuo)性，研究提出政策舉措。
《若干措施》涉及青年科技人才培養(yǎng)和使用的方方(fang)面面，涵蓋青年科技人才關(guān)心的主要問題。在(zai)具體措施上，既注重思(si)想政治引領(lǐng)，又注重科研支持、職業(yè)發(fā)展、生活保障(zhang)服務(wù)和(he)身心健(jian)康關(guān)愛；既注重解決當(dāng)(dang)前面臨的(de)迫切問(wen)題，又注重構(gòu)建青年科技人才工(gong)作長效機(jī)制；既有原則性要(yao)求，也有量化要求。
一是加強(qiáng)(qiang)思想政治引領(lǐng)。青年一(yi)代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國(guo)家就有前途，民族就有希望?！度舾纱胧钒鸭訌?qiáng)對(duì)青年科技人才愛國奉(feng)獻(xiàn)、科學(xué)報(bào)國的思想(xiang)政(zheng)治引領(lǐng)放(fang)在首要(yao)位(wei)置，堅(jiān)持黨對(duì)新時(shí)代青年科技人才工(gong)作的全面領(lǐng)導(dǎo)(dao)，強(qiáng)調(diào)用(yong)黨的(de)初心使命感召青(qing)年科技人才，激勵(lì)引導(dǎo)青年(nian)科技(ji)人才大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，傳承“兩彈一星”精神，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國實(shí)踐中建功立業(yè)，在以(yi)中國式現(xiàn)(xian)代化(hua)全面推進(jìn)中(zhong)華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中(zhong)奉獻(xiàn)青春(chun)和智慧。
二是強(qiáng)化職業(yè)早(zao)期支持?！度舾纱胧?shi)》提出，充分發(fā)揮(hui)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)青年科技人才科研職業(yè)生涯的(de)啟動(dòng)助推作用，根據(jù)實(shí)際需要、使用績效和財(cái)政狀況，逐步擴(kuò)大中央高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)青年科技人才的資助規(guī)(gui)模，完(wan)善并落實(shí)以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為(wei)主要依據(jù)的動(dòng)態(tài)分配機(jī)(ji)制?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)重點(diǎn)用于支(zhi)持35歲以下青(qing)年科技人才開展自主研究，有條件的單位支持比(bi)例逐步提到不低于年度預(yù)算的50%。
三是突出大膽使用?！度?ruo)干措施》充分落實(shí)給予青年(nian)人才“更多的信任、更(geng)好的幫助、更有力的支(zhi)持”的要(yao)求，從引導(dǎo)支持青年科技人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展(zhan)，支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”、“當(dāng)主(zhu)角”，深入實(shí)施國(guo)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃青年科學(xué)家(jia)項(xiàng)目，國(guo)家科技創(chuàng)新基(ji)地大力培養(yǎng)使用青(qing)年科技人才，更好發(fā)揮青年科技人才決策咨詢作用(yong)等方面，賦予青(qing)年科技人才更(geng)多擔(dān)綱領(lǐng)銜、脫穎而出的機(jī)會(huì)，出(chu)臺(tái)了一(yi)系列針對(duì)性、可操作性(xing)強(qiáng)的舉措，支持大(da)膽使用青年(nian)科技人才，充分發(fā)揮青年(nian)科技人(ren)才作用(yong)。
四是促進(jìn)國際化發(fā)展(zhan)?！度舾纱胧诽岢?chu)加(jia)大青年科技人(ren)才出國學(xué)習(xí)交流支持力度，引導(dǎo)支持青年(nian)科技人才(cai)組織和參(can)與國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，講好新時(shí)代中國科技創(chuàng)新故事、中外(wai)科技合(he)作故事，提升青年科技人才國際活躍度和影(ying)響力。
五是構(gòu)建(jian)長效機(jī)制。《若干措施》既注重解決當(dāng)前青年科技人才(cai)強(qiáng)烈期盼、亟待解決的急迫問(wen)題，又注重構(gòu)建促進(jìn)青年科技人才隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展的(de)長(zhang)效工作機(jī)制。要求各級(jí)黨委和政府把青年科技人才工作作為戰(zhàn)略性工作，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署，建立多元化投(tou)入保障機(jī)制和常態(tài)化聯(lián)(lian)系青(qing)年科技(ji)人才機(jī)制。要求用人單位(wei)切實(shí)落實(shí)培育造就拔尖創(chuàng)新人才的主體責(zé)(ze)任，結(jié)(jie)合單位(wei)實(shí)際制定具體(ti)落實(shí)舉措(cuo)，制定完(wan)善青(qing)年科(ke)技人才培養(yǎng)計(jì)(ji)劃；建立和完善青年科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，提升自主評(píng)價(jià)能力；結(jié)合自身實(shí)際，采取適當(dāng)方式提高職(zhi)業(yè)早期青年科技人才待遇，加強(qiáng)對(duì)青年科技(ji)人才的關(guān)懷愛護(hù)。要求各類科技創(chuàng)新基地，如國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guo)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)(yi)學(xué)研究中心等，大力培養(yǎng)使(shi)用青年科技人才，積極(ji)推進(jìn)科研項(xiàng)目(mu)負(fù)責(zé)人及科研骨干隊(duì)伍年輕化，推動(dòng)重要科研(yan)崗位更多由青年科技人才擔(dān)任。
三、《若干(gan)措施(shi)》出臺(tái)了哪些支(zhi)持青年科技人才成長發(fā)展的“硬舉措”？
注重務(wù)(wu)實(shí)管用，是(shi)《若干措施》起草工作著力把(ba)握的一個(gè)基本原則。其中不少措施(shi)都明確(que)了定量化(hua)的要(yao)求，具有很強(qiáng)的可操作性。部分主要措施如下。
一是在支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)(wu)中“挑(tiao)大梁”方面。規(guī)定國家重大科技(ji)任務(wù)、關(guān)鍵核心技(ji)術(shù)(shu)攻關(guān)和應(yīng)急(ji)科技攻關(guān)大膽使用青年科技人才，40歲以(yi)下青年科技人才擔(dān)任項(xiàng)目（課(ke)題）負(fù)責(zé)人和骨(gu)干的比例原(yuan)則上不低于50%。鼓勵(lì)青年科技人才跨學(xué)科(ke)、跨(kua)領(lǐng)域組建團(tuán)隊(duì)承擔(dān)(dan)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，不納入申請(qǐng)和承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的限(xian)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)范(fan)圍。穩(wěn)步提(ti)高國(guo)家(jia)自然(ran)科學(xué)基金對(duì)青(qing)年科技人才的資助規(guī)模，將資助項(xiàng)目數(shù)占比保持在45%以上，支持(chi)青年科技人才開展原創(chuàng)、前沿(yan)、交叉科(ke)學(xué)問題(ti)研究。
二是(shi)在深入實(shí)施國家重(zhong)點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃青年科學(xué)家項(xiàng)目方面。規(guī)定國家(jia)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)(jin)一(yi)步擴(kuò)大青年科(ke)學(xué)家項(xiàng)目比例，負(fù)責(zé)人申報(bào)年齡可放寬到40歲，并不設(shè)職稱(cheng)、學(xué)歷限制。對(duì)組織實(shí)施(shi)高效、高質(zhì)量完成任務(wù)目標(biāo)的優(yōu)秀青年(nian)科研團(tuán)(tuan)隊(duì)通過直接委托進(jìn)(jin)行接續(xù)支持。經(jīng)費(fèi)使用可實(shí)行包干制。
三是在國家科技創(chuàng)新基地大力培養(yǎng)使(shi)用青年科技人才方面。鼓勵(lì)各類國家科技創(chuàng)新基(ji)地面向青年(nian)科技人才自主設(shè)立科研項(xiàng)目(mu)，由40歲以下青年科技人才領(lǐng)銜承擔(dān)(dan)的比例原則上不低于60%。青年科(ke)技人才(cai)的結(jié)構(gòu)(gou)比(bi)例、領(lǐng)銜承擔(dān)科研任務(wù)、取得重大原創(chuàng)(chuang)成果等培養(yǎng)使用情況納入(ru)科(ke)技創(chuàng)新基地績效評(píng)估指標(biāo)(biao)，加強(qiáng)績效(xiao)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)(ying)用(yong)。
四是在(zai)青年科技人才分類評(píng)價(jià)方面。明確要求不把論文(wen)數(shù)(shu)量和人才稱號(hào)(hao)作(zuo)為機(jī)構(gòu)評(píng)(ping)價(jià)指標(biāo)，避免層(ceng)層分解為(wei)青年科(ke)技人(ren)才的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。
四、在支持青年科技人才參與科技(ji)決策(ce)方面《若(ruo)干措施(shi)》采取了哪些措施？
青年科技人才精力旺盛、思維活(huo)躍、知識(shí)(shi)更新快，一些優(yōu)秀(xiu)青年科技(ji)人才具有開闊的國際視野，能夠及時(shí)準(zhǔn)確把(ba)握前沿領(lǐng)域和新興技術(shù)的變化趨勢。吸納更多青年(nian)科學(xué)家群體參與科技決策咨(zi)詢，既有利于推動(dòng)科(ke)技決策民主化、科學(xué)化，也是發(fā)現(xiàn)和培育戰(zhàn)略科學(xué)家后備人才的重要途徑。
《若(ruo)干措(cuo)施》積極回應(yīng)廣大青年科技人才的期盼和訴求，提出(chu)針對(duì)性舉措。一(yi)是擴(kuò)大科(ke)技評(píng)審(shen)專家?guī)?ku)中青年科技人(ren)才的規(guī)模。要求高等學(xué)(xue)校(xiao)、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體積極推薦活(huo)躍在科研一線、負(fù)責(zé)任講信譽(yù)的高水平青年(nian)科技人才進(jìn)入國家科技評(píng)審專家?guī)?ku)。二是增加評(píng)審專(zhuan)家組(zu)成中青年科技人才的比例。規(guī)定國家科技計(jì)劃等項(xiàng)目指南編制專家組，科技計(jì)劃項(xiàng)目、人(ren)才計(jì)劃(hua)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)(ping)審專家組，以及(ji)科研機(jī)構(gòu)、科(ke)技創(chuàng)新基地等績效評(píng)(ping)估專(zhuan)家組中，45歲以下青年科技人才占比(bi)原則上不(bu)低于三分(fen)之一。三是推動(dòng)各類(lei)學(xué)術(shù)組織吸納更多青年科技人才。高層次科技戰(zhàn)略咨詢機(jī)制、各級(jí)各類學(xué)會(huì)(hui)組織應(yīng)(ying)根據(jù)需要設(shè)立青年專業(yè)委員會(huì)(hui)，推動(dòng)理事會(huì)、專家委員(yuan)會(huì)等打破職稱、年(nian)齡限制，支持青年科(ke)技人才多(duo)層次參與學(xué)(xue)會(huì)組(zu)織治理運(yùn)營。
五、在(zai)加強(qiáng)國家戰(zhàn)(zhan)略人才力量(liang)建設(shè)的大背景下，如(ru)何保障《若干措(cuo)施》落實(shí)落地？
堅(jiān)持黨管人才原則和黨中央對(duì)科(ke)技工作的(de)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化與(yu)相關(guān)部門和各地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌教育、科技、人才資源，加強(qiáng)對(duì)用人單位的(de)指(zhi)導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動(dòng)各(ge)方積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)青年科技人才工作體系(xi)化、創(chuàng)造性開展，確保各項(xiàng)措施落地實(shí)(shi)效并形(xing)成長效機(jī)制。
一是廣(guang)泛深入開展政策宣傳解讀。組織新聞媒體和科技管理、人才等領(lǐng)域(yu)專家通(tong)過新聞報(bào)道、專題訪談、解讀文章等形式進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀(du)，提高政策知曉度和關(guān)注度(du)，推動(dòng)政策措施有效(xiao)執(zhí)行(xing)。
二是督促各地和用人單位進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。督促各(ge)地把青年科(ke)技人才(cai)工作納入經(jīng)(jing)濟(jì)社(she)會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)(dui)伍建設(shè)總體部署，根據(jù)各地實(shí)際，加快建立多元化投入保障機(jī)制和常(chang)態(tài)化聯(lián)系青年科技人才機(jī)制，抓好政策落實(shí)。鼓勵(lì)指導(dǎo)用人單位切實(shí)(shi)落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體舉措，健全工作體系和配套制度，提升青年科技人才培養(yǎng)使用能力。
三是開展動(dòng)態(tài)評(píng)估和跟蹤研究。組織專業(yè)機(jī)(ji)構(gòu)適時(shí)對(duì)措施落(luo)實(shí)情況和效果開展評(píng)估，總結(jié)推廣典型經(jīng)(jing)驗(yàn)做法，分析解決難(nan)點(diǎn)問題。動(dòng)態(tài)(tai)跟蹤國際青年科技人才政策發(fā)展動(dòng)向，持續(xù)(xu)開展(zhan)青年(nian)科(ke)技人才重點(diǎn)問題和政策研究，推動(dòng)(dong)青年科(ke)技人才工作(zuo)機(jī)制不斷完(wan)善。
