近日，人力(li)資源社會(huì)保(bao)障部辦公廳會(huì)同中華全國(guó)總工會(huì)、中(zhong)華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中(zhong)國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)(hui)辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)(she)行動(dòng)的通知》（人社廳發(fā)〔2023〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。人力(li)資源社會(huì)(hui)保障部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《通知》相(xiang)關(guān)情況回(hui)答(da)了記者提問(wèn)(wen)。
問(wèn)：請(qǐng)(qing)您談?wù)劤雠_(tái)《通(tong)知》的目的和背景？
答：一是落實(shí)黨中央(yang)要求。黨中央歷來(lái)高度重視基(ji)層社會(huì)治理工作。習(xí)(xi)近平總書(shū)記今年9月在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)(qiang)調(diào)，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)(yan)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠(kao)人民(min)群眾，把問(wèn)題解決在基層(ceng)、化解在萌芽狀(zhuang)態(tài)。黨的二十大報(bào)告提出“完善勞(lao)動(dòng)關(guān)系協(xié)(xie)商協(xié)調(diào)機(jī)制”“完善勞(lao)動(dòng)者權(quán)益保(bao)障制度”。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解是社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)(yu)防調(diào)處(chu)化解綜合(he)機(jī)制的重(zhong)要組成部分，是勞動(dòng)關(guān)系治理領(lǐng)域踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)(yan)”的(de)重要陣地。出臺(tái)《通知》，有利于推動(dòng)基層調(diào)解組織更(geng)好履行“抓前端、治未病”職責(zé)，夯實(shí)勞(lao)動(dòng)關(guān)系治理基礎(chǔ)，更好維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。
二是滿足(zu)人民群眾維權(quán)需求。近年來(lái)，爭(zhēng)議案件(jian)持續(xù)呈現(xiàn)總量高位運(yùn)行(xing)與辦理難度(du)加大并存的態(tài)勢(shì)，“案多人少”矛盾更加突出。出(chu)臺(tái)《通知》，正值全黨開(kāi)展第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題(ti)教育之際(ji)，把加強(qiáng)基層調(diào)解組(zu)織建設(shè)(she)與踐行宗旨、為民服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，有利于進(jìn)一步增加協(xié)商調(diào)(diao)解服務(wù)(wu)供(gong)給(gei)，促進(jìn)爭(zhēng)(zheng)議就地(di)就近就便化解，既解“法結(jié)”又解(jie)“心結(jié)”，實(shí)(shi)現(xiàn)案結(jié)事(shi)了人(ren)和(he)。
三是破解基層突出問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁(cai)法》規(guī)定(ding)，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委(wei)員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解(jie)組織履行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防調(diào)解職責(zé)。但(dan)實(shí)踐中(zhong)企業(yè)勞(lao)動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員(yuan)會(huì)(hui)作(zuo)用發(fā)揮(hui)不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組(zu)織缺人員、缺場(chǎng)地、無(wú)經(jīng)費(fèi)問(wèn)(wen)題較為突出。出臺(tái)《通知》，有利于推動(dòng)解(jie)決基層調(diào)解組(zu)織建設(shè)面臨的突(tu)出問(wèn)題，明確基層調(diào)解組織職能職責(zé)(ze)，更好開(kāi)展協(xié)商調(diào)解工作(zuo)。
問(wèn)：《通知》重點(diǎn)(dian)加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞(lao)動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議(yi)仲裁院調(diào)解中(zhong)心、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織建設(shè)出于哪些考慮？要達(dá)到什么預(yù)期效果？
答：這四類調(diào)解組(zu)織是當(dāng)前主要基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議(yi)調(diào)解組織類型。2021年以來(lái)，我部會(huì)同全國(guó)總工會(huì)(hui)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)企(qi)聯(lián)聯(lián)合通報(bào)表?yè)P(yáng)了兩批(pi)工作突出的219家基層調(diào)(diao)解組織，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，帶(dai)動(dòng)提升協(xié)商調(diào)解工作整體效能。
企業(yè)是勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生地，也(ye)是爭(zhēng)議處理的主體。實(shí)踐證明，爭(zhēng)議在(zai)企業(yè)內(nèi)部有效(xiao)化解，成本最(zui)小，效(xiao)果最好。如北京順豐速運(yùn)有限公司等企業(yè)加強(qiáng)(qiang)勞動(dòng)(dong)爭(zhēng)議調(diào)解委員(yuan)會(huì)建(jian)設(shè)，搭建勞動(dòng)關(guān)系(xi)雙方溝通對(duì)話平臺(tái)，營(yíng)造和諧向上的企(qi)業(yè)文化，切實(shí)筑牢預(yù)防化解“第一道防線”。《通知(zhi)》要求企業(yè)勞(lao)動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)積極參與協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、執(zhí)行勞動(dòng)規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，參與(yu)研究涉及(ji)勞動(dòng)者切身利益(yi)的重大方案，協(xié)助企業(yè)建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，防止(zhi)爭(zhēng)(zheng)議(yi)隱患轉(zhuǎn)化為爭(zhēng)議案件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組(zu)織是基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的主渠道。如上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)勞動(dòng)人事(shi)爭(zhēng)議調(diào)解中(zhong)心等加強(qiáng)(qiang)工(gong)作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)辦(ban)公、聯(lián)手調(diào)處(chu)，成效顯著。《通知》要求在爭(zhēng)議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的(de)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街(jie)道）普遍設(shè)立實(shí)體化(hua)調(diào)解中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心爭(zhēng)議化解能力，方便人民群眾在(zai)“家門口”解決爭(zhēng)議糾紛。
仲裁院是辦理爭(zhēng)議仲裁案件(jian)的專門機(jī)構(gòu)。如一些地區(qū)仲裁院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，探索成立仲裁院調(diào)解中(zhong)心，建成集多元調(diào)解、工會(huì)維(wei)權(quán)、法律援助等多(duo)項(xiàng)功能于一(yi)體的綜合服務(wù)平臺(tái)。四川省(sheng)綿陽(yáng)市人(ren)社局設(shè)立了新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)聯(lián)合調(diào)解中心，由(you)仲裁院(yuan)負(fù)責(zé)日常工(gong)作，由(you)相關(guān)部門安(an)排(pai)工作人(ren)員集中(zhong)辦公，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動(dòng)爭(zhēng)議和民事糾(jiu)紛實(shí)質(zhì)化解。《通知》要(yao)求加強(qiáng)仲裁院調(diào)解(jie)中心建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮仲裁院專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為人民群眾提供“綜合性”“一站式”矛盾糾紛化解服(fu)務(wù)。
商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織貼(tie)近企業(yè)，是爭(zhēng)議(yi)預(yù)防化解的重要力量。如(ru)天津市互聯(lián)網(wǎng)信息商(shang)會(huì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等積極開(kāi)展咨詢服務(wù)、經(jīng)(jing)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和爭(zhēng)議調(diào)(diao)解，取得良(liang)好成效(xiao)。《通知》提出(chu)行業(yè)商(shang)（協(xié)）會(huì)廣泛設(shè)立商（協(xié)）會(huì)(hui)調(diào)(diao)解組織，進(jìn)一步發(fā)(fa)揮(hui)商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織(zhi)重要作用。
問(wèn)：加強(qiáng)四類重點(diǎn)調(diào)解(jie)組織建設(shè)的具體措施有哪些？
答：《通知》主要(yao)指導(dǎo)四類重點(diǎn)調(diào)解組(zu)織建(jian)設(shè)(she)，配置(zhi)工作人員，明確運(yùn)行規(guī)則，并對(duì)小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制建設(shè)做(zuo)出(chu)具體安(an)排。
對(duì)(dui)企業(yè)勞(lao)動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，《通知(zhi)》要求規(guī)模(mo)以上企業(yè)都要設(shè)立(li)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，建立多層次(ci)調(diào)(diao)解工作網(wǎng)絡(luò)，明確了勞動(dòng)爭(zhēng)(zheng)議(yi)調(diào)解委員會(huì)的(de)組成、代(dai)表產(chǎn)生方式和主任、調(diào)解員任職條件等。同時(shí)，針對(duì)小微型企業(yè)勞動(dòng)用工機(jī)制不完(wan)善、內(nèi)部化解能力弱等特點(diǎn)(dian)，提出(chu)小微型企業(yè)(ye)可單獨(dú)設(shè)立(li)調(diào)解委員會(huì)，也(ye)可聯(lián)合設(shè)立(li)調(diào)解(jie)委員會(huì)，還(hai)可參加(jia)以仲裁院調(diào)解(jie)中心為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織(zhi)為(wei)支撐，以調(diào)解員（信息(xi)員）為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解(jie)機(jī)制。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心，《通知(zhi)》要求人社部門負(fù)責(zé)牽(qian)頭推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心建設(shè)，明(ming)確了調(diào)(diao)解員來(lái)源。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就(jiu)業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中(zhong)心）因機(jī)(ji)構(gòu)改革發(fā)生變化的地區(qū)，《通知》要(yao)求人社部門加強(qiáng)與承接勞動(dòng)(dong)人(ren)事?tīng)?zhēng)(zheng)議(yi)協(xié)商調(diào)解工(gong)作部(bu)門聯(lián)系，推動(dòng)這些部門(men)加強(qiáng)人(ren)員配(pei)置和后勤保障，做(zuo)好業(yè)務(wù)銜接、辦案指導(dǎo)等工作。
對(duì)仲裁院調(diào)(diao)解中(zhong)心，《通知》明(ming)確了中心負(fù)責(zé)人、調(diào)解員人選和任職條件，要(yao)求提升中心(xin)工作規(guī)范化、專(zhuan)業(yè)化水平(ping)。
對(duì)商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組(zu)織，《通知》要求工商聯(lián)負(fù)責(zé)推進(jìn)所屬商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織建設(shè)，明確調(diào)解組織負(fù)責(zé)人、調(diào)解員(yuan)人選和任職(zhi)條件(jian)；要求企聯(lián)負(fù)責(zé)推進(jìn)企聯(lián)(lian)（企(qi)協(xié)）多元(yuan)調(diào)解組織建設(shè)。
問(wèn)：《通知》從哪些方(fang)面指(zhi)導(dǎo)調(diào)解(jie)組織有效發(fā)揮作用？
答：《通知》著重發(fā)揮各類調(diào)解組織特色和(he)優(yōu)(you)勢(shì)，從預(yù)防、協(xié)商、調(diào)解等三方面提(ti)出政策措施：一是加強(qiáng)(qiang)預(yù)防?！锻ㄖ芬笳{(diào)解組織主動(dòng)做好(hao)宣傳(chuan)工(gong)作，引導(dǎo)用人單(dan)位依法合規(guī)用工、勞動(dòng)者依法理性維權(quán)。其中，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)要突出源頭預(yù)防；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心要暢通與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和勞動(dòng)者溝通渠道(dao)，提供維權(quán)服務(wù)；仲裁院(yuan)調(diào)解中心要辦理好仲裁院、人民法院委派委托調(diào)解的案(an)件，做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他調(diào)解組織的工作指導(dǎo)；商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織要推動(dòng)會(huì)員企業(yè)自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法(fa)律法規(guī)政策，以行業(yè)自(zi)律引導(dǎo)(dao)會(huì)員企業(yè)合法用工。二是強(qiáng)化(hua)協(xié)商。《通知》要求調(diào)解(jie)組織發(fā)揮自身(shen)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)(guo)多種(zhong)形式推動(dòng)(dong)用(yong)人單位建立爭(zhēng)議協(xié)商(shang)和(he)解機(jī)制。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議(yi)調(diào)解委員(yuan)會(huì)、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織可協(xié)助企業(yè)(ye)建立健全(quan)勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通對(duì)話機(jī)制，暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道，監(jiān)督(du)和解協(xié)議的履行(xing)，協(xié)助勞動(dòng)者申請(qǐng)調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、仲裁(cai)院調(diào)解中心要推動(dòng)用人單(dan)位完善協(xié)(xie)商規(guī)則(ze)，建立內(nèi)(nei)部申訴和協(xié)(xie)商回應(yīng)制度，及時(shí)回應(yīng)(ying)勞動(dòng)者協(xié)商訴求(qiu)。三是做好調(diào)解?！锻ㄖ芬?/span>加大(da)調(diào)(diao)解力度，幫助(zhu)爭(zhēng)議當(dāng)(dang)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)(xie)議。對(duì)重(zhong)大(da)矛盾糾紛，要求調(diào)解組(zu)織及時(shí)(shi)報(bào)(bao)告有(you)關(guān)部門，并配合做好矛盾糾紛疏導(dǎo)化解工作。
問(wèn)：《通知》強(qiáng)(qiang)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)(chu)保障，在(zai)基(ji)層調(diào)解工作保障方面突出哪些重點(diǎn)？
答：夯實(shí)基礎(chǔ)保障是加強(qiáng)基層調(diào)解(jie)組織建設(shè)的重要方面，為此，《通知》提出了三條要求：一(yi)是加強(qiáng)工(gong)作保障。推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)等單位(wei)支持調(diào)解(jie)組織建設(shè)，要求鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)（街道(dao)）調(diào)解中心積極爭(zhēng)取所(suo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的支持，提(ti)供工作場(chǎng)所，配備必(bi)要設(shè)備，保障工(gong)作經(jīng)費(fèi)。如(ru)湖北省武漢市東西湖區(qū)(qu)長(zhǎng)青街道辦事處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心積極爭(zhēng)取街道支持，新建調(diào)解場(chǎng)所，充實(shí)調(diào)解力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，有效夯實(shí)工作基礎(chǔ)。另外，《通知》提出，人社部門要(yao)落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于做好2023年(nian)政府購(gòu)買服務(wù)改革重(zhong)點(diǎn)工作的通知》要求，做好政府(fu)購(gòu)買勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解(jie)服務(wù)工作。二是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要求人社(she)部門會(huì)同工(gong)商聯(lián)等單位積極開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估工作，幫助企業(yè)提升合規(guī)管理水平(ping)；要(yao)求調(diào)解(jie)組織建立完善調(diào)(diao)解員名冊(cè)制度(du)、調(diào)解員(yuan)激勵(lì)和約束機(jī)(ji)制，加大培訓(xùn)力度，提升(sheng)調(diào)解員政(zheng)治素養(yǎng)和辦案(an)能力，健全(quan)完善調(diào)解組織與仲裁(cai)院、人民法院銜接制度。三是加強(qiáng)智能化建設(shè)。為(wei)滿足人民群(qun)眾線上維權(quán)需求、減少(shao)群眾跑(pao)腿次(ci)數(shù)、提(ti)高調(diào)解效率，《通知》要求調(diào)解(jie)組織積(ji)極使用人社、工會(huì)、工商聯(lián)等部門在線調(diào)解平臺(tái)(tai)和其他類型(xing)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解(jie)”服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)真做好爭(zhēng)(zheng)議“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)(dui)接相關(guān)工作，推(tui)動(dòng)協(xié)商調(diào)(diao)解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。
問(wèn)：如何確?！锻ㄖ?zhi)》得到有效落實(shí)？
答：貫徹落實(shí)好(hao)《通知》，要求各地提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)將調(diào)解組織建設(shè)情況(kuang)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)(fa)展(zhan)總體規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任和平安建設(shè)考(kao)核體系。如廣西壯族(zu)自(zi)治區(qū)將“完善(shan)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元調(diào)解機(jī)制”列入自治區(qū)政府工作報(bào)(bao)告和(he)平安建設(shè)重要考(kao)核內(nèi)容，明確各方職能，夯(hang)實(shí)屬地責(zé)任，有效推動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元化解工作(zuo)。此外，《通知》還提出要加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤和調(diào)研督導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳(chuan)和輿情(qing)引導(dǎo)，及時(shí)宣(xuan)傳(chuan)工作成效、典型案例和先進(jìn)事跡(ji)，不(bu)斷提升人民(min)群眾對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)(xie)商調(diào)解工作滿意度。
