近日(ri)，人社部與最(zui)高人民法院、司法部、中華(hua)全國總工(gong)會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合(he)印發(fā)《關(guān)(guan)于(yu)加(jia)強(qiáng)新(xin)就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動糾(jiu)紛一站(zhan)式調(diào)解工作的通知》（人社廳發(fā)〔2024〕4號(hao)，以下簡稱《通知》）。人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答記者提(ti)問。
問：請介紹一下六部(bu)門聯(lián)合(he)出臺《關(guān)(guan)于加強(qiáng)新就業(yè)形(xing)態(tài)(tai)勞動(dong)糾紛一站式調(diào)解工(gong)作的通知》的背景和意義？
答：黨的二十大報(bào)告及《中共中央?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》都對(dui)做好新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作提出明(ming)確要(yao)求。近年來，越來越多的勞(lao)動者依托互聯(lián)網(wǎng)平(ping)臺獲得就業(yè)機(jī)會(hui)，新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用(yong)日(ri)益顯現(xiàn)。但與之相對的(de)，新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)難、多頭跑和辦(ban)理此類勞動(dong)糾紛調(diào)查取證難、事實(shí)認(rèn)定難、法律政策不完(wan)善等(deng)問題突出。近年來，一(yi)些地區(qū)人社部門主動作為、創(chuàng)新探(tan)索，在與(yu)相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)(xie)調(diào)(diao)聯(lián)(lian)動、建立工(gong)作機(jī)制、開展聯(lián)合調(diào)解等方面創(chuàng)造了一批務(wù)實(shí)(shi)管用的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，四川省綿陽市人社局會同有關(guān)部門(men)共同建立了新就業(yè)(ye)形(xing)態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)聯(lián)合(he)調(diào)解中心，培育建立專業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍，推行智慧“云調(diào)解”打破地(di)域限制，實(shí)現(xiàn)新(xin)就業(yè)(ye)形態(tài)勞動(dong)糾紛受理只跑一次、一體辦理。廣東省廣州市荔灣(wan)區(qū)新就業(yè)(ye)形態(tài)勞(lao)動者權(quán)益保障中心(xin)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建成區(qū)域功能型黨委34個，外賣騎手流動黨支部20個，搭建黨委政府與新就業(yè)(ye)形(xing)態(tài)勞動者連心橋；加強(qiáng)源頭治理，打通街道(dao)、部門(men)、企業(yè)3個渠道，建立聯(lián)席會(hui)議(yi)制度，明確重點(diǎn)保障內(nèi)容(rong)和工作機(jī)制；加大服務(wù)力(li)度，實(shí)現(xiàn)(xian)調(diào)解仲裁與行(xing)政協(xié)調(diào)、勞動維權(quán)與就業(yè)幫(bang)扶、促進(jìn)就業(yè)與穩(wěn)定(ding)企業(yè)有機(jī)融合。印發(fā)《通知》，是人(ren)社等部門(men)認(rèn)真踐行新時代“楓(feng)橋(qiao)經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持(chi)把非訴訟糾紛解決機(jī)(ji)制挺在前面(mian)，立足預(yù)防、立足(zu)調(diào)解、立(li)足法治、立足(zu)基層，進(jìn)一步發(fā)(fa)揮協(xié)商調(diào)(diao)解前端性、基礎(chǔ)性優(yōu)勢，通(tong)過柔性化方(fang)式及時妥善維護(hù)(hu)新就業(yè)形態(tài)(tai)勞動者(zhe)合法權(quán)益，服務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持(chi)續(xù)發(fā)展，促進(jìn)(jin)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展(zhan)壯大。
問：新就業(yè)形態(tài)(tai)勞動糾(jiu)紛一站式調(diào)解工作(zuo)的目標(biāo)是什么？對于工作模式有什么考慮？
答：相較傳統(tǒng)勞動關(guān)系，新(xin)就業(yè)形(xing)態(tài)更多呈現(xiàn)(xian)民事權(quán)益與勞動(dong)保障(zhang)權(quán)益相互混合、難以區(qū)分。一旦(dan)發(fā)生糾紛，勞動者往往難以弄清自己為哪家企業(yè)工作、應(yīng)享受哪些權(quán)益保護(hù)、應(yīng)到哪(na)些機(jī)構(gòu)維權(quán)。對此，我們(men)根(gen)據(jù)“高(gao)效辦成一件事”要求，堅(jiān)持政(zheng)策集成、協(xié)同聯(lián)動的理念，整合調(diào)解優(yōu)(you)勢(shi)資源，匯聚多部門力量，著力開展(zhan)新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解(jie)工作，切實(shí)解決新就業(yè)形態(tài)勞動者投訴(su)無門(men)問題，既解“法結(jié)”，又解“心結(jié)”，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
具體到工作模式，《通知(zhi)》明確，平臺經(jīng)濟(jì)活躍、新就業(yè)形態(tài)(tai)勞動糾紛較多地區(qū)的人社部門、人民法(fa)院、司法行政(zheng)部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮勞動(dong)爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法(fa)調(diào)解特點(diǎn)優(yōu)勢，積極探索打(da)造“人社牽頭(tou)、部門協(xié)同、行(xing)業(yè)參與”的工作格局，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動糾(jiu)紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作(zuo)模式，在勞(lao)動人事爭議仲裁院調(diào)解中心或者根(gen)據(jù)實(shí)際在相(xiang)關(guān)調(diào)解組織增加聯(lián)合調(diào)解(jie)職能，有條件的可設(shè)立一站式調(diào)解中心，做好各類調(diào)(diao)解銜接聯(lián)動工作，合力化解(jie)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。
問：新就業(yè)形態(tài)勞動(dong)糾紛一站式調(diào)(diao)解如何開展？
答：受理范圍方面，根據(jù)(ju)《中(zhong)華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁(cai)法》《中華人民共(gong)和國民事訴訟(song)法》及《關(guān)于維(wei)護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)(fa)〔2021〕56號）等法律政策(ce)，一站式調(diào)解中(zhong)心或者開(kai)展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織可受理新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者與平臺企業(yè)和用工合作企業(yè)之間因勞動報(bào)酬、獎懲、休息、職業(yè)傷害等勞動糾紛提出的調(diào)(diao)解申請，并根(gen)據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)定及爭議事(shi)實(shí)，遵(zun)循平等、自愿、合法、公正、及時原則，幫助雙方當(dāng)事人在互(hu)諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成(cheng)調(diào)(diao)解協(xié)議，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)(zhi)化解。
調(diào)解流程方面(mian)，接到現(xiàn)場調(diào)(diao)解申請，一站(zhan)式調(diào)解中(zhong)心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織(zhi)應(yīng)當(dāng)(dang)指導(dǎo)(dao)申請人寫明基本情況(kuang)、請求事項(xiàng)和事(shi)實(shí)理由并簽字確認(rèn)；接到通過(guo)網(wǎng)絡(luò)等(deng)渠道發(fā)來的調(diào)解申(shen)請，一站式調(diào)解中心或者開展(zhan)聯(lián)合調(diào)(diao)解工作的調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時審核申請內(nèi)容、材料是否清晰完整(zheng)并告知當(dāng)(dang)事人。對屬于受理范圍且雙方當(dāng)事人同(tong)意調(diào)(diao)解的，調(diào)解(jie)組織應(yīng)當(dāng)盡(jin)快完成受理。對(dui)不屬于受理范圍或者一方當(dāng)事人不(bu)同意調(diào)解的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)做好記錄，并口頭或者書(shu)面(mian)通知申請人。新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解應(yīng)當(dāng)自(zi)受理之日起15日內(nèi)結(jié)束，但雙方當(dāng)事人同意延(yan)期的可以延長，延長期(qi)限最(zui)長不超過15日。
在線調(diào)解方面，《通知》要(yao)求，人社部門、人民法院、司法行(xing)政部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)(ye)聯(lián)合會等單位要充分運(yùn)用已有在線(xian)調(diào)解平臺，做好勞動糾紛“總(zong)對總”在線訴調(diào)對接，對符(fu)合在線調(diào)解條(tiao)件(jian)的(de)勞動糾紛開(kai)展全流程在線調(diào)解活(huo)動，包括提交調(diào)解申請、音視頻(pin)調(diào)(diao)解、司(si)法確認(rèn)、法律咨詢等，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質(zhì)、低成本的多(duo)元解紛服務(wù)。
問：新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛(fen)一站式調(diào)解成果有哪些保障？
答：經(jīng)調(diào)解(jie)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由一站式調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織制作調(diào)解協(xié)議書，推動(dong)雙(shuang)方當(dāng)事人及時完整履行調(diào)解協(xié)議。不能立即履行，依照(zhao)法律規(guī)定(ding)可以申請仲裁審查(cha)或者司法(fa)確認(rèn)的，一站式調(diào)解中心或者開展(zhan)聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織要引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出(chu)申請。
對不屬于(yu)聯(lián)合調(diào)解受理范圍(wei)、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解或(huo)者未能調(diào)解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，一站式調(diào)解中心或(huo)者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織要依法引導(dǎo)當(dāng)(dang)事人向(xiang)有管轄權(quán)(quan)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qing)仲裁或者向人民法院提起訴(su)訟(song)。
問：將(jiang)采取哪些具(ju)體措施促進(jìn)《通知》的貫徹落實(shí)(shi)？
答：一是明確工作職責(zé)。《通知》明(ming)確，人社部門發(fā)揮牽頭(tou)作(zuo)用，做好組織(zhi)協(xié)(xie)調(diào)、辦案指導(dǎo)等(deng)工作，提供協(xié)助協(xié)商、就業(yè)幫扶等服務(wù)；人民法院根據(jù)需要設(shè)置人民法院巡回審判點(diǎn)（窗(chuang)口）等，會同有(you)關(guān)部門進(jìn)一步暢通調(diào)解、仲裁與(yu)訴訟(song)、執(zhí)行銜接渠(qu)道(dao)，積極履行指導(dǎo)調(diào)解的法定職能；司法行政部門通過在一站(zhan)式調(diào)解中心派駐人民調(diào)解工(gong)作室、引導(dǎo)激勵律師(shi)參與公益法律服務(wù)等方式，做好一站(zhan)式調(diào)解(jie)工作；工(gong)會(hui)、工(gong)商聯(lián)和企聯(lián)組織選派工作人員或者(zhe)推薦行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員積(ji)極參(can)與(yu)一站式(shi)調(diào)解工作。二是發(fā)揮相關(guān)部門作用(yong)。積極爭(zheng)取交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市(shi)場(chang)監(jiān)(jian)管等職能部門和(he)行業(yè)(ye)主管部門支(zhi)持，推動(dong)規(guī)范企(qi)業(yè)經(jīng)營行為(wei)，做好綜合監(jiān)督(du)工作。三是加強(qiáng)工作指(zhi)導(dǎo)。推動企業(yè)落實(shí)(shi)勞動糾紛化解的社會責(zé)任，依法建立勞動爭議調(diào)解委員會，搭建勞(lao)動者與(yu)企業(yè)溝通對話平臺，強(qiáng)化合規(guī)管理，在用工過程中遵守相關(guān)法律政策和(he)誠信原則，積極配合提供新就業(yè)形態(tài)勞動糾(jiu)紛協(xié)商調(diào)解案件中需要的重要(yao)信息，切(qie)實(shí)(shi)做好勞動糾紛預(yù)防化解工(gong)作。
