人力資源社(she)會(huì)保(bao)障部辦(ban)公廳印發(fā)了(le)《新就業(yè)形(xing)態(tài)勞(lao)動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障(zhang)指引》《新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示(shi)指引》《新(xin)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益(yi)維護(hù)服務(wù)(wu)指南》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)(ge)指引(yin)和一個(gè)指南）。人力資(zi)源社會(huì)保障部勞動(dòng)(dong)關(guān)系司負(fù)責(zé)同志就(jiu)有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：出臺(tái)指引指南的背景和目的是什么？
答(da)：為支持和(he)規(guī)范(fan)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)(tai)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)和《關(guān)于維護(hù)(hu)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者(zhe)勞動(dòng)保障權(quán)益(yi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)，以下(xia)簡(jiǎn)稱56號(hào)文），我部編制(zhi)了兩個(gè)(ge)指引和一個(gè)指南，以引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者(zhe)依法維權(quán)(quan)。一是貫(guan)徹落實(shí)中央要求(qiu)。黨中央(yang)、國(guó)(guo)務(wù)院(yuan)高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保(bao)障(zhang)。習(xí)近(jin)平總書(shū)記多次作出(chu)重要指示批示(shi)。黨的二十大報(bào)告明確要求“加強(qiáng)靈活(huo)就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障(zhang)”。按照中央決策部署，我部會(huì)同有關(guān)(guan)部門(mén)主(zhu)動(dòng)適(shi)應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變(bian)化，出臺(tái)了(le)56號(hào)文以及外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)(che)司機(jī)等(deng)重點(diǎn)(dian)群體專項(xiàng)權(quán)益保障政策，合理界定了企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)責(zé)(ze)任，創(chuàng)新了新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度機(jī)制(zhi)。在此基礎(chǔ)(chu)上出(chu)臺(tái)系列指引指(zhi)南，是持續(xù)深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示(shi)批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決(jue)策部署的重要措施，是根據(jù)企業(yè)用工方式和勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)的新變化，積極探索維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者(zhe)權(quán)益的新辦法和新舉措，有利于推動(dòng)(dong)新就(jiu)業(yè)(ye)形態(tài)勞動(dòng)(dong)者權(quán)益保障工作提質(zhì)增效。二是為企業(yè)用工提供(gong)指(zhi)導(dǎo)和服務(wù)。56號(hào)文明確(que)推動(dòng)將不完(wan)全符合確立(li)勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最(zui)低工資、工資支付保障制度范圍，督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦(ban)法以(yi)及制定修(xiu)訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)(quan)益的制度(du)規(guī)(gui)則和平臺(tái)(tai)算法要充分聽(tīng)取工(gong)會(huì)或者勞動(dòng)者(zhe)代(dai)表的意(yi)見(jiàn)建議等。在指導(dǎo)(dao)和推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策規(guī)(gui)定的過(guò)程中，企業(yè)反映相關(guān)政策規(guī)定較為原則，希望出(chu)臺(tái)更有操作性的實(shí)施辦法，以(yi)利于企業(yè)準(zhǔn)確理解和全面執(zhí)行。系(xi)列指引指南契(qi)合了企業(yè)合規(guī)用(yong)工的現(xiàn)實(shí)(shi)需(xu)要，定位于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的針對(duì)性指導(dǎo)，有助于引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及(ji)其用工合作企業(yè)參考指(zhi)引指南健全用(yong)工管理制度(du)，改進(jìn)管理方式方法，逐步提高新(xin)就業(yè)(ye)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和凝聚力，提升(sheng)企業(yè)社會(huì)形象，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健(jian)康發(fā)展。三是更好維(wei)護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)(quan)益。按照(zhao)主題教育“為(wei)民辦實(shí)事”和(he)大興調(diào)研的(de)要求，我部在以往調(diào)研(yan)的基礎(chǔ)上就新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保(bao)障問(wèn)題繼(ji)續(xù)開(kāi)展了廣(guang)泛和深入的調(diào)研。針對(duì)反映(ying)較(jiao)為突出的部(bu)分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者(zhe)工作時(shí)間(jian)過(guò)長(zhǎng)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)適(shi)用尚不明確、平臺(tái)規(guī)則制定(ding)不夠公開(kāi)透明(ming)、維(wei)權(quán)服務(wù)渠(qu)道(dao)還需進(jìn)一步暢通等問(wèn)(wen)題，總結(jié)提煉了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)(xian)的(de)好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分聽(tīng)取了(le)企(qi)業(yè)、勞動(dòng)者、專家、各有關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)建議，將調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化(hua)凝練成系(xi)列指引指南，以引導(dǎo)企業(yè)合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，科學(xué)安排工作時(shí)間，依法(fa)合規(guī)制(zhi)定和修訂訂單分(fen)配、報(bào)酬支付、工作時(shí)間和(he)休息、考核獎(jiǎng)懲等平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則。同時(shí)，指導(dǎo)政府行(xing)政部門(mén)、法院、工會(huì)、企業(yè)代表組織、平臺(tái)企業(yè)等(deng)探索創(chuàng)新適合(he)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的維權(quán)(quan)服務(wù)機(jī)(ji)制(zhi)，暢通維(wei)權(quán)服務(wù)渠道，切實(shí)維護(hù)好新就(jiu)業(yè)形態(tài)(tai)勞動(dòng)者權(quán)益。
問(wèn)(wen)：兩個(gè)指引一個(gè)指(zhi)南的適用范圍是什么？
答：《新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動(dòng)者休(xiu)息和勞動(dòng)報(bào)(bao)酬權(quán)益保(bao)障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞(lao)動(dòng)規(guī)則公(gong)示指(zhi)引》適用于線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)(wu)等工作任(ren)務(wù)，按照平臺(tái)要求提(ti)供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，通過(guò)勞動(dòng)獲取勞(lao)動(dòng)報(bào)酬的(de)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者(zhe)。其中，個(gè)人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完全自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不適用《新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障(zhang)指引》。兩個(gè)指引供平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)用工合(he)作企業(yè)在勞動(dòng)用工管理時(shí)參考。
《新就(jiu)業(yè)(ye)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》適用于所有的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，但涉新就業(yè)形態(tài)商事糾紛不適用該指南。指南既供新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動(dòng)者依法維護(hù)自(zi)身勞動(dòng)權(quán)益時(shí)參考，也供政府行(xing)政部(bu)門(mén)、法院、工會(huì)、企業(yè)(ye)代表組織(zhi)、平臺(tái)企業(yè)等改進(jìn)和優(yōu)化(hua)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的維權(quán)服務(wù)時(shí)參(can)考。
問(wèn)(wen)：《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)(dong)者(zhe)休(xiu)息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》主要有(you)哪些內(nèi)容？
答：該指引旨(zhi)在引(yin)導(dǎo)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞(lao)動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，共四(si)章14條。第一章“總則”明確了指引的出臺(tái)目的和適用范圍。第二章“工作時(shí)間和休息”針對(duì)新就業(yè)(ye)形態(tài)的就業(yè)特點(diǎn)，提出(chu)了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者(zhe)工作時(shí)間的計(jì)算辦法和休(xiu)息辦法。明確工作時(shí)間在勞(lao)動(dòng)者完成全部訂單的累計(jì)接單時(shí)間基礎(chǔ)(chu)上，需適當(dāng)考慮勞(lao)動(dòng)者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求(qiu)等(deng)因素。明確企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表(biao)協(xié)商合(he)理確定勞動(dòng)者(zhe)連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間和每日最長(zhǎng)工(gong)作時(shí)(shi)間。勞動(dòng)者工作時(shí)間達(dá)到上限時(shí)間的，系(xi)統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并(bing)停止推送訂單(dan)一(yi)定時(shí)間，以保障(zhang)勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間，防止勞動(dòng)者過(guò)(guo)度勞動(dòng)。第(di)三章(zhang)“勞動(dòng)報(bào)酬”提出企業(yè)與工會(huì)(hui)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表平等協(xié)商制(zhi)定勞動(dòng)報(bào)(bao)酬規(guī)則(ze)。明確不完全符合確立勞(lao)動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)(dui)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，適用(yong)勞動(dòng)者實(shí)際工作地人民政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)支付在法定節(jié)假日工作的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬以及以(yi)貨幣形式將勞動(dòng)報(bào)酬(chou)按(an)時(shí)足額支付給新(xin)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者本人等。第四章“附則(ze)”主要是強(qiáng)調(diào)符(fu)合(he)確立勞動(dòng)關(guān)系情(qing)形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的休息和最低工(gong)資標(biāo)準(zhǔn)(zhun)適用等要符合現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定(ding)，以及(ji)個(gè)人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完全自主(zhu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不適(shi)用該指引。
問(wèn)：《新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》主要有哪些內(nèi)容？
答：該指(zhi)引旨在引(yin)導(dǎo)企業(yè)提高(gao)勞動(dòng)規(guī)則的公平性和透(tou)明度，保障新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動(dòng)者的知情權(quán)(quan)和參與權(quán)，共8條。主要內(nèi)容有：一是明(ming)確了平臺(tái)企業(yè)制定和修訂(ding)勞動(dòng)規(guī)則時(shí)要遵循的原則，即合法規(guī)范、公平公正、透明可釋(shi)、科學(xué)合理、誠(chéng)實(shí)信用，并依法(fa)履行民(min)主(zhu)程序。二是明(ming)確了勞動(dòng)規(guī)(gui)則的(de)內(nèi)涵，包括訂單分配、報(bào)酬及(ji)支付、工作時(shí)間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范(fan)等與勞動(dòng)者基本權(quán)益直接相(xiang)關(guān)(guan)的規(guī)章制(zhi)度、格式合同條款、算法規(guī)則(ze)及其(qi)運(yùn)行機(jī)制等。三是(shi)明確了平臺(tái)企業(yè)制、修(xiu)訂勞動(dòng)規(guī)(gui)則要向勞動(dòng)者公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建(jian)議，在確定(ding)實(shí)施(shi)前至少提前七日向勞動(dòng)者予以公示。四是明確(que)了平臺(tái)企業(yè)要在(zai)應(yīng)用程序等顯著位置，以(yi)清晰易懂的語(yǔ)言，真實(shí)、準(zhǔn)確地持續(xù)公示有關(guān)內(nèi)容，確保勞(lao)動(dòng)者能夠(gou)隨(sui)時(shí)(shi)方便查看完整內(nèi)容，并提供反饋有關(guān)意見(jiàn)建議的渠道。
問(wèn)(wen)：《新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指(zhi)南(nan)》主要有哪些內(nèi)容？新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者認(rèn)為勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)如何維護(hù)自身合法權(quán)益？
答：該指南共五章22條。第一章“總則”明確了指南的出(chu)臺(tái)目的和適用(yong)范圍。第二(er)章“企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)糾紛化(hua)解機(jī)制”引(yin)導(dǎo)企業(yè)建立健(jian)全(quan)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)(dong)者常態(tài)化的溝通機(jī)制和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者(zhe)申訴機(jī)(ji)制，鼓勵(lì)成立企(qi)業(yè)勞動(dòng)糾紛調(diào)解(jie)委員會(huì)，明確了新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動(dòng)者可在企業(yè)內(nèi)部解決矛盾糾紛的(de)渠道。第三(san)章“工會(huì)權(quán)益維(wei)護(hù)服務(wù)”強(qiáng)調(diào)工會(huì)(hui)積極吸收(shou)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)(dong)者入會(huì)，對(duì)企業(yè)履行用工責(zé)任(ren)情況進(jìn)行監(jiān)督、推動(dòng)平臺(tái)企(qi)業(yè)建立常態(tài)化(hua)的溝通協(xié)商機(jī)制、為新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律援助等服務(wù)(wu)。第四章“相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)權(quán)益維護(hù)服務(wù)”指導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、司法(fa)訴訟、法律援(yuan)助等法定維權(quán)服務(wù)渠道維護(hù)自身權(quán)益，并鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，建(jian)立“一站式(shi)”的新就業(yè)形態(tài)爭(zhēng)議調(diào)處(chu)機(jī)構(gòu)。第五章“附則”明(ming)確(que)涉新就業(yè)形態(tài)商事(shi)糾紛不適用本指南。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在維(wei)護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益時(shí)應(yīng)依法合(he)理表達(dá)訴求，不得采取違法(fa)和過(guò)激形式，可通過(guò)以(yi)下方式依(yi)法維護(hù)自(zi)身合法權(quán)益：一是通過(guò)平臺(tái)企業(yè)或平臺(tái)用工合作(zuo)企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部溝通渠道、申訴機(jī)制、糾紛調(diào)解(jie)機(jī)構(gòu)等，與企業(yè)(ye)協(xié)商解決有(you)關(guān)問(wèn)題。二是向所在(zai)工會(huì)組織或當(dāng)?shù)毓?gong)會(huì)組織請(qǐng)求(qiu)予(yu)以支持和幫助。三是無(wú)法與企業(yè)通(tong)過(guò)協(xié)(xie)商解決(jue)或不愿(yuan)與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)(guan)問(wèn)題(ti)的(de)，可以(yi)向人民調(diào)解委員會(huì)和各級(jí)各類(lei)專業(yè)(ye)性勞動(dòng)爭(zhēng)(zheng)議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。四是不愿調(diào)解(jie)，或者調(diào)解(jie)不成的，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲(zhong)裁受案(an)范圍的，可以(yi)向?qū)嶋H(ji)工(gong)作地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；不符(fu)合勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受案(an)范圍(wei)的，可以按照民事訴訟有關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院起訴。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)(zheng)議仲裁或向人民(min)法(fa)院提起訴(su)訟(song)的(de)，可向工(gong)會(huì)組織(zhi)申請(qǐng)法律援助等服務(wù)。符合法(fa)律援助條件的，還可以就近向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法(fa)律(lv)援助(zhu)服務(wù)。五是符合勞動(dòng)保障監(jiān)(jian)察職權(quán)范圍(wei)的事項(xiàng)，可以向勞動(dòng)(dong)保障監(jiān)(jian)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴。
